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宠辱不惊,看庭前花开花落;去留无意,望天上云卷云舒。——《洪应明》
第⼆章 法的运⾏
⼗⼆、⽴法
1.当代我国的⽴法体制是⼀元两极和多层次。⼀元是指在我国,在全国范围内,只存在⼀个统⼀的⽴法体系。宪法指出,
国家结构形式有两个:⼀是单⼀制,⼆是联邦制。我国是单⼀制,就只能有⼀个⽴法体系。两极是指我国分为中央和地⽅两个
等级。多层次是指不管是中央的⽴法还是地⽅的⽴法,都各⾃分成不同的层次。如法律和⾏政法规都属于中央⽴法。地⽅性法
规和地⽅政府的规章,经济特许法规和特许的⽴法都是地⽅⽴法。
2.⽴法原则
法治原则
⽴法法治统⼀原则。例如,⼀个卫⽣主管部门去⼀个超市,查封了⼀箱过期的变质的奶粉,并贴了封条,但是质检局随后
赶来,在封条上⼜贴了封条。质检局和卫⽣局的执法⼈员的⾏为都是由法律依据的,双⽅因为各不退让,都⽤⾃⼰的有处罚依
据,因此,双⽅发⽣打架。执法⼈员打架的背后是法律在打架。
例如,有⼀个110车,车上有位孕妇,车经过收费站时,收费站要求收费,但110车说,他是属于免征车辆,是不需要收
费的,双⽅发⽣了争执。结果耽误了孕妇,孕妇⽣命垂危。所以注意按照收费站和110车都有各⾃说法的依据。所以背后也是
法律在打架。
⽴法的民主性原则
⽴法的民主性原则包括第⼀,⽴法的内容要民主。第⼆,⽴法的过程和⽴法的程序要民主。⽴法的内容民主性是指法律制
定必须从多数⼈的最根本利益出发。⽴法的程序民主性是指 (1)⽴法主体的组成要民主。 (2)⽴法主体的活动要民主,即
在⽴法程序的各个阶段,包括法律的提出、审议、通过和颁布都要体现民主思想。 (3)⽴法的过程要公开。
在当代社会,法律未经颁布就⽆效。
⼗三、法的实施
1.法的实现⼜是和法的实施、法的时效相联系的概念。法的实施是法在社会⽣活中被⼈们实际执⾏。法的实现是法的要求
在社会⽣活中被转为现实。
2.执法:合法⾏政、合理⾏政、信赖保护等原则
执法中牵涉到⾏政合法性,⾏政合理性问题。司法牵涉到司法独⽴,司法公正,司法效⼒,司法原则等。
执法的主体是国家⾏政机关及其公职⼈员。
执法的特点:执法的内容是⼴泛的,执法是以国家的名义对社会进⾏全⽅位管理的活动。法的活动具有单⽅⾯性,还具有
主动性和教导的灵活性。
⾏政合法性要注意,第⼀,依法⾏政原则。合法⾏政要注意两个概念:法律保留和法律优先。法律保留是指如果法律没有
授权,则不可⾏。也就是说,⾏政⾏为必须要有法律依据。法律优越,是指⾏政⾏为的内容不得违背法律的规定。
判断⼀个法律⾏为是否合法的标准:第⼀,主体是否是合法的,⾏政主体合法。例如2003年考题:交管部门⿎励市民上
街去拍照违章车辆,并奖励200-300元,可以认为市民去拍照车辆是不合法的,因为取证的合法的部门是交管部门,是全民皆
警。主体是不合法的。第⼆,权限是否合法。虽然是⼀个合格的主体,但也只能在合格的权限中去⾏使,才是合法的。例如,
烟草专卖局的缉查⼤队进⼊某⼈的住宅,去搜查⾛私⾹烟。这个权限是不合法的。因为能够进⼊住宅去进⾏搜查,只限于⼏个
特定的主体权限。如公安机关为了抓获犯罪嫌疑⼈或为了获取证据,可以进去,但要经过县级以上公安机关的批准;或⼈民法
院强制执⾏也可以进⼊住宅。
例如,夫妻俩⼈在家中看黄碟,结果警察破门⽽⼊,不仅抱⾛了录像机,同时把男主⼈打伤,在这种情况下,警察不是为
了抓获犯罪嫌疑⼈或查获犯罪证据,仅仅是别⼈在家看录像,进去搜查,权限是不合法的。
第三,内容要合法。例如,⼀个皇帝⾝边有两个⼤⾂,⼀个⼤⾂是负责给皇帝戴帽⼦的,叫做点帽。另⼀个是负责给皇帝
穿⾐服的,叫做点⾐。有⼀次皇帝感觉⾃⼰很冷,⼜感觉有⼈在给他穿⾐服,皇帝问是谁在给他穿⾐服,点帽说是他给皇帝穿
⾐服。最后皇帝把点⾐和点帽两个⼈都处罚了。因为点帽的⾏为的内容是不合法的,因为他本来是负责给皇帝带帽⼦的结果负
责了穿⾐服,所以内容是不合法的。
第四,程序要合法。即⾏事⾏为要符合法定的程序。例如,杜保良案。⼀个安徽的菜农经常给北京送菜,但每次到路⼝转
弯,都被摄像机拍下来,说他违章了。结果违章105次,到最后通知要交纳⼀笔巨额的罚款,但中间每⼀次,交管部门都没有
通知他,在这个情况下交管部门的⾏政⾏为就是程序不合法。因为在对相对⼈做出⾏政处罚时,要通知对⽅,同时对⽅有申辩
的权利。
第五,形式要合法。注意(1)相对⼈要有明确的意思表⽰。 (2)要符合形式或程序的要求。如盖章,签字等。如果形
式上不合法,则⾏政⾏为不合法。
⾏政合理原则
⾏政合理原则⼜叫做⽐例原则,被称为⾏政法中的帝王条款,是指在⾏政的⼿段和⾏
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