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浅谈我国盐业管理体制 内容提要 本文从我国古代奴隶社会、封建社会到现代对盐业管理体制加 以描述，涉及盐业管理、盐业体制、食盐专营等。从而论述我国现 今的盐业管理体制，是关系着亿万人民健康的重大问题，真正代表 全国人民的根本利益，是一项长期任务。 由于现今极少数盐业管理部门出现违反盐业管理制度的举措， 引发一些媒体对盐业管理体制本身的质疑，有的甚至认为应当全盘 否定食盐管理体制，为此本文就盐业行政与执法的管理体制作一初 探。 食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有 效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐专营 政策。1996年5月27 日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布 了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。 我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品， 历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上 《盐铁论》及其专卖制度， 是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。 而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除 碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进 社会文明进步。我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地 区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人 口的近一半。而且碘缺乏病已流行了数千年，消除碘缺乏病危害， 既是公共卫生问题，也是一项政治任务，为此我国政府做出了政治 承诺，承诺到 2000 年消除碘缺乏病。如果我们运用逻辑学中的三 段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本 措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的 法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击， 保证人们吃上合格的碘盐，因此，现行的盐业管理体制是消除碘缺 乏病的制度保证。 目 录 内容提要………………………………………………………………1 导言……………………………………………………………………5 关键字…………………………………………………………………5 一、 奴隶时期的盐业管理 …………………………………………5 （一）虞舜时期的盐业管理…………………………………………6 （二）夏朝时期的盐业管理…………………………………………6 （三）周朝的盐业管理………………………………………………7 （四）三代时期的盐业 ……………………………………………8 二、封建时期的盐业管理 …………………………………………10 （一）春秋时期的盐业管理………………………………………9 （二）战国时期的盐业管理………………………………………13 （三）秦国时期的盐业管理………………………………………13 （四）唐宋时期的盐业管理………………………………………13 （五）清朝时期的盐业管理………………………………………16 三、当今盐政管理体制 ……………………………………………17 （一）食盐专营与市场经济关系…………………………………19 （二）食盐专营和市场管理关系…………………………………19 （三）政府和专营机构的关系……………………………………19 （四）法规宣传和盐政执法关系…………………………………19 （五）食盐专营和放开经营关系…………………………………22 四、食盐专营,利国利民……………………………………………39 注释 …………………………………………………………………40 参考文献 ……………………………………………………………41 导 言 食盐专卖制度在我国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始 一直到现在，几乎伴随封建社会整个发展过程，甚至在奴隶社会都 有一套盐业管理体系。专卖古称“禁榷”，榷的意思是独木桥，禁 榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度， 它是封建统治阶级人为制订设立的。由其独占食盐生产和销售渠 道，从中赚取利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中 那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形像的描述， “利出一 第 3 页 共 21 页 孔”，它的形象之处在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生 的。因此理清盐业专卖制度的经济特征和运行