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城乡一体化案例分析 第1页/共20页 案例解读 成都市城乡一体化工作典章解读 二、成都科学发展的战略选择：统筹城乡发展，推进城乡一体化 2004年初，成都市委市政府颁布了“关于统筹城乡发展，推进城乡一体化的意见” 发展不足和城乡发展不平衡，是成都面临的主要矛盾。统筹城乡经济社会发展、深入实施城乡一体化发展战略，是事关成都长远发展的重大战略，是破解城乡二元分割体制、解决“三农”顽症、形成城乡一体的新型管理体制和运行机制、实现城乡同发展共繁荣的有效途径，对加快建设和谐成都具有重要意义。 第2页/共20页 案例解读 成都市城乡一体化工作典章解读 三、工作目标及相应对策 最终实现世界生态田园城市的长远目标 梳理自身资源禀赋等条件规划生态及旅游发展区、优化型发展区、扩展型发展区和提升型发展区。 制定“世界现代田园城市”规划建设导则，形成支撑现代田园城市战略定位、可持续发展的总体功能布局。 构建起覆盖城乡的规划体系 建立相互衔接、覆盖城乡的规划体系 在全市域基础上构建一区两带三圈四基地”的空间发展格局。 健全适应城乡一体化发展总体要求的规划管理体制 建立政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、规委会决策的城乡规划编制决策机制。 实行城乡规划白皮书制度，完善重大规划公示和听证制度。 打破城乡规划分治及条块分割的现状，将原市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局；在区域中心镇设置规划管理所，在乡镇配置乡村规划师。 设置成都市规划执法监督局以及市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员，负责全市城乡规划督察管理工作。 全市基本形成了 “统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体系，以及比较完备的与统筹城乡发展相适应的城乡规划法规与标准规范体系。 第3页/共20页 案例解读 成都市城乡一体化工作典章解读 四、经验总结 从实际出发，结合自身优势遵循发展规律。 加快城乡公共服务均等化机制的建设。 实现公共资源在城乡之间均衡配置、赋予农民真正意义上的财产权。 实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动，千方百计创造条件让农村富余人口有序进入城镇，实现安居乐业。 抓住产业互动发展的内在规律，实现了新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动推进，这是在我国人多地少、生态脆弱的国情下推进城镇化的可行之路。 政府加大城乡改革知识的推广并严格执行上级任务，调动民众参与积极性。 大力推动城乡经济的互动，解放乡村生产力，发展区域级生产力，为城乡改革打下结实经济基础。 第4页/共20页 案例解读 苏州市城乡一体化改革研究 一、工作背景 2009年4月,江苏省批准苏州市为“城乡一体化综合配套改革试点”,目标是用10年左右的时间实现城乡一体化。 二、工作目标 空间形态上城乡有别 经济形态上城乡互动 社会形态上城乡一体 三、工作体系 城乡发展规划一体化 统筹资源配置一体化 产业布局一体化 基础设施一体化 公共服务一体化 就业社保一体化 社会管理一体化 第5页/共20页 案例解读 苏州市城乡一体化改革研究 四、城乡发展规划一体化工作经验 村庄发展的三种类型： 融入城市化 城镇规划区，以发展三产为主 就地城镇化 工业基础好、人口集中的区域，以发展二产为主 农业现代化 农业规划保护区，以发展一产为主 第6页/共20页 案例解读 苏州市城乡一体化改革研究 五、产业布局一体化工作经验 统筹构建农业现代化、产业规模化、产业链系统化的产业布局模式。 以“四个百万亩”作为产业发展目标： 百万亩优质粮油 百万亩花卉园艺 百万亩特种水产 百万亩生态林地 苏州市自2009年启动城乡一体化工作至今已建成14个万亩以上、78个千亩以上现代农业示范园区，累计建设高效农业170万亩，设施农业31.9万亩，高效农业面积占种养面积比重达到48%。 第7页/共20页 案例解读 苏州市城乡一体化改革研究 六、公共服务一体化工作经验 以城乡整体为单位，分片区设立城乡服务中心。 五大服务中心：行政办事中心 商业贸易中心 文化活动中心 医疗卫生中心 警务治安中心 苏州市自2009年启动城乡一体化工作至今已建成农村社区服务中心989个，覆盖率达80%。 第8页/共20页 案例解读 苏州市城乡一体化改革研究 七、工作成效 集约用地有增量 安居乐业有保障 富民强村有空间 现代农业有发展 八、经验总结 关注民生、构建农民增收长效机制。 加