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地震应急救援及演练预案的特点及基本原则 引言 从不断加大的地震演习力度可以看到，建立突发性灾害事件应急机制已成为政府公共管 理的重要内容， 十七届三中全会提出： “建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事 件和风险的能力”。中共中央总书记、 国家主席胡锦涛也把应对突发事件和复杂局面的能力提 到“党的执政能力的重要方面”的高度，要求我们居安思危，做好思想准备、机制准备、预 案准备和工作准备。这些都表明，我国灾害管理工作开始进入了一个新的调整和发展时期。 一、地震应急救援及演练预案的特点 1、地震应急救援及演练预案应具有整体性 地震应急救援及演练预案应显示整体调控的能力，各应急专业不仅能依据预案，从事所 规定任务范围内的各项准备上作和应急行动，而且能清楚自己在整体中所处的地位和应发挥 的作用。因此，预案内容必须具体各应急专业组织之间，消防部队和驻军及地方之间，上下 级之间的协调关系。预案对各应急专业组织的任务及行动安排，既要注意符合其专业特性， 更要注意围绕地震应急、演练的总体目标和上级的总体意图，使各应急救援专业组织能在全 局中充分发挥作用。为了保持预案的整体性，必须明确任务分工，具体规定各部门(单位) 的职责和任务，切不可含混不清，以免任务发生疏漏。 2、地震应急救援及演练预案应具有兼容性 兼容原则在预案中要有具体的体现，并得到坚决贯彻。重大地震灾害事故发生的频率并 不高；建立功能齐全完备、实力强大的专职救援队伍，购置足量的各种专业器材装备既不经 济，也不现实。因此，制定预案时在确定应急力量的部署与运用方而，应力求充分发挥本地 现有的人员、器材和装备的作用。努力通过借鸡下蛋，土洋结合的方法，来弥补器材装备和 救援专业人员的不足。 3、地震应急救援及演练预案应具有周密性 预案的周密性应体现在处理好时间、空间与应急行动之间的关系方面。 预案要对完成总任务和各项具体任务所需的人力、物力作出具体安排，各项任务的衔接， 各应急专业组织之间的衔接必须得到切实保障。预案还应对应急准备与实施阶段可能出现的 问题，作出全面的评估，提出解决问题的措施和方法。预案中确定的每项应急行动的方法都 要经过缜密的考虑，首先要将采取某种行动方法能获得的效益与需承担的风险、遇到的困难、 付出的代价等，进行实事求是的分析比较，力求达到低消耗、高效益。 4、地震应急救援及演练预案应具有针对性 预案必须针对可能发生的地震灾害的性质、危害的可能范围、危害程度和可能的持续时 间等因素，设想行动方法。而且还要针对预测的环境条件、应急能力等实际情况，确定应急 的总目标及各项急救援专业组织的具体任务。因此，搜集资料只是一个方面，更重要的是通 过分析研究，对情况的变化作出准确的判断和预测。这就体现出前面提到的灾后快速评估体 系的重要性。 二、地震应急救援及演练管理的基本原则 1、以人为本原则 以人为本指明了地震应急、演练、救援为了谁和依靠谁。以人为本就是把保障公民生命 安全和生存发展环境作为首要任务，增强公民的危机意识和自救互救能力；坚持以人为本， 就是尽量预防和控制公共危机事件发生，当危机发生后用最有效的措施保护人，尽最大努力 挽救生命和安全，而无论代价有多大，这是公共危机应急管理的最高准则，也是地震应急、 演练管理整个过程和一切活动的根本出发点。 2、效率性原则 地震灾害的属性决定了效率是地震应急、演练管理的生命。效率性原则具有两方面的含 义：一方面，时间上的效率性至关重要，地震一旦发生，必须迅速反应，全面调动资源开展 救治，缓解各类资源的供需矛盾，恢复正常的社会秩序，重建社会平衡体系。另一方面，资 源的配置与使用效率不可或缺。 从资源角度看，地震应急、演练管理是一个资源储备与消耗补充的全过程。在该过程中 所消耗与占用资源带来的各种成本的总和就是地震应急、演练管理的成本。因此，只有在资 源配置过程中有效、合理、充分地使用资源，不断降低耗费与占用资源所带来的无效成本、 沉没成本、机会成本等各项成本，才能满足效率性原则。 3、可持续原则 地震既是风险，又是机遇。地震灾害对原有平衡体系的危害与破坏也孕育着改革与发展 的良机，是社会进步与自我完善的契机。不能以牺牲长远利益作为代价。在地震救援演练管 理中的资源占用与消耗必须与社会经济发展状况相适应。必须把管理同经济发展结合起来， 与以人为本的发展结合起来，把地震应急、演练管理策略有机地整合到国家方方面面的可持 续发展战略之中。 4、公平性原则 地震应急、演练管理不仅要注重效率，更要重视公平。这是应急管理的内在本质要求。 尤其在地震应急、演练救援资源配置时更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在地震应 急、演练管理中的资源优化配置中，要把握整体的平衡，抓主要矛盾，调动一切资源，尽最 大努力满足最普遍、最基本、最强烈的资源需求，