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水利安全生产法律法规 第一部分 法律基础知识 一、法律的概念和本质 二、我国法律规范的主要形式 三、法律效力 四、法律责任 五、水利安全生产法律法规体系 六、法律规范与技术标准 一、法律的概念和本质 （一）法律的概念 法律是由国家制定或认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或广大人民群众（在社会主义社会）的意志，以确认、保护和发展统治阶级和广大人民群众所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。 我国社会主义法律是工人阶级和广大人民群众意志和根本利益的体现，它是由社会主义国家制定或认可并以社会主义国家强制力保证实施的行为规则的总和。 法律的概念可概括为四大基本特征： （1）法律是调节人们行为的规范； （2）法律是由国家制定或认可的一种特殊行为规范； （3）法律是以规定的权利和义务的方式来运作的行为规范； （4）法律是由国家强制力保证实施的社会行为规范。 （二）法律的本质 法律的本质通过三个关系来揭示，即法律与经济基础的关系、法律与政策的关系、法律与道德的关系。 1、法律是由社会经济基础决定并为其服务的；法律反作用于产生它的经济基础，起着积极的能动作用。 2、法律与统治阶级的政治有着密切联系，法律与政治的关系具体反映在法律与政策的关系上。政策是法律的基础，法律是制定新政策的依据。 3、法律和道德都是社会行为规范的重要组成部分。 二、我国法律规范的主要形式 根据《中华人民共和国立法法》的规定，我国法律规范的主要形式为规范性文件。依法律效力的由高到低，依次分为以下几类： 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规、自治条例和单行条例 5.规章（部门规章和地方政府规章） 三、法律效力 （一）法律效力 法律效力是指法律在什么领域、什么时期和对谁有效的问题，即空间效力、时间效力和法律溯及力。 （二）法律效力体系 由于法律规范制定的国家机关（包括国家权力机关、国家行政机关、国家军事机关、国家司法和检察机关）不同，其强制力来源和权威性不同，因此法律规范之间存在着不同的效力等级（位阶），从而构成了一个高低有序、效力不同的法律效力体系。《立法法》规定如下： 1. 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 2. 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规。 3. 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。 4. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章具有同等的法律效力，在各自的权限范围内施行。 5. 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的适用新的规定。 6. 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 7. 地方性法规与规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见：国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； (3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 四、法律责任 法律责任指违法的行为人对其违法行为应当承受的某种不利的法律后果，即应向国家和受害者承担的带有强制性的法律上的义务。 （一）法律责任的种类 1.民事责任 2.刑事责任 3.行政责任 4.国家赔偿责任 5.违宪责任 （二）法律责任的构成 法律责任的构成包括：责任主体、违法行为或违约行为、损害结果、因果关系和主观过错等。 （三）法律责任的归责和免责 1、法律责任的归责原则：包括责任法定原则、因果联系原则、责任相当原则、责任自负原则。 2、法律责任的减轻与免除：包括时效免责、不诉免责、自首立功免责、补救免责、协议免责