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第一页，共二十九页，2022年，8月28日 第十章 　学校管理机制 什么是学校管理机制？尽管许多专家学者的表述不尽相同,但其内涵与外延还是基本一致的。比较通俗的解释是:“学校管理机制是指规范、引导、激励学校组织发展的一种运行模式,即学校管理系统各要素之间的联系、制约和作用的方式。” 学校管理机制与学校管理体制关系密切。可以说,体制是机制的基础,机制是体制发挥作用的具体方式。 学校管理机制与学校管理制度关系密切。在内容上,管理机制包括管理机构和管理制度两个方面,并通过二者的相互作用产生活力。学校管理制度主要包含了学校行政制度、学校资产管理制度、学校人事制度、学校财务制度、教学管理制度、教研和科研管理制度、学生管理制度等。 第二页，共二十九页，2022年，8月28日 第一节：学校自主经营机制 学校经营机制的建立是学校内部管理体制改革的一个重要组成部分。主要是正确解决学校与政府间的关系,扩大学校管理的自主权,从而使学校内部管理体制的改革顺利进行。当前改革学校经营机制的核心是建立学校的自主经营机制。 一、学校自主经营机制的意义 目前,学校经营机制主要是指自主经营的机制。学校一旦掌握应有的自主权,适度自主经营,学校就能主动解决学校中不适应社会要求、不利于提高教育教学质量、不利于调动教师与学生积极性的诸矛盾、诸弊端,就能自我发展、自我约束,就能有压力、有活力,就能主动投入改革。建立自主经营机制,才会促使学校去研究社会需求,研究同类学校的运行状态,才能积极地投入竞争。 第三页，共二十九页，2022年，8月28日 二、学校自主经营机制确立的过程 学校经营机制改革运行到今天,可分为四个阶段。 第一阶段。在1985年中共中央提出教育体制改革的《决定》之前,是起步、初创、探索的阶段,以《决定》为总结。这个阶段改革的侧重点是校长负责制问题。 第二阶段。从1985年一直到1992年初,邓小平同志发表南巡讲话之前，是发展阶段。此间出现了1988年北京开始的以结构工资制、教师聘任制为带动的改革。 第三阶段。即在邓小平同志发表南巡讲话之后,到1993年中,一年多的时间。这一阶段的特点,表现为高潮。 第四阶段。1993年中直至现在。思索与协调的过程 。 第四页，共二十九页，2022年，8月28日 三、学校自主经营的内容及层次 按各个学校自主权实现的程度,可分为三个层次。 （一）第一层次,一般学校都有的自主权。 1、教育教学管理与学校设施使用与管理自主权。 2、财政自主权。 3、有了一定的人事权。 4、能自主确定教师与工作人员的奖金。 5、对学生处理与学籍管理的自主权。 （二）第二个层次,是较大的自主权,同时也是具有限制要素的自主权,以防盲目扩大。 1、有限制的招生与收费的自主权。 2、拟定校内职务与教师工资的自主权。 3、教职工调动的自主权。 第五页，共二十九页，2022年，8月28日 （三） 第三层次,是更大的自主权,减少某些限制,放松某些限定的自主经营,接近了私立学校的自主经营。如湖南祁阳一中提出“六自主”,办学经费筹集自主、教师职务聘任自主、人事安排自主、高中招生自主、校内收益分配自主、教改实验自主。这个层次增加了如下的自主权。 1、较宽的招收自费生的自主权。 2、基建自主权。 3、招聘教师的完全自主权。 4、进行教改实验的自主权。 这个层次的自主权行使后会出现较大变动,会造成很大的社会影响,而又不易调控,所以只能在很小的一部分学校中试点。 第六页，共二十九页，2022年，8月28日 四、目前学校自主经营的问题及解决 学校自主经营的客观局限性与学校过度要求的矛盾。应该摆正学校和教育行政部门各自的职、责、权、利和二者的关系。 学校在自主经营中存在着适应市场经济的有限范围与不适当强调的冲突。必须端正思想，自主经营中既坚持市场的灵活性又遵循教育的原则性。 学校行使自主权与对这种权力的制约不适应。首先应严格规定民主程序;其次,要有相应的权力制约。 第七页，共二十九页，2022年，8月28日 思考题： 结合所学习的学校自主经营的内容和层次，说说你所在的学校是什么样的？在具体内容的程度上是如何把握的？ 第八页，共二十九页，2022年，8月28日 第二节 责任机制：岗位责任制 一、岗位责任制的涵义 它是根据学校工作的特点和性质，以法律为依据，明确各部门工作任务和职责范围，确定每个岗位、每个教职员工应付的责任和应有的权限，并对履行职责情况进行考核和奖惩的一种机制。实行岗位责任制，对于加强学校建设，改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率有着重要作用，同时，为大批具有潜力的人才的成长创造了良好的环境。 二、岗位责任制的