16地市基本公共文化服务质量研究.docx

? ? 山东省16地市基本公共文化服务质量研究 ? ? 江南大学商学院 王迪 一、引言 公共服务连接民心，与人民群众的生活息息相关。2022年1月10日联合发布的《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年将基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给新格局，民生福祉达到新水平。 进入“十四五”时期，我国再次站在一个新的历史起点，公共文化服务事业面临着新的发展机遇。党中央和国务院把文化建设列为“五位一体”总体布局以及“四个全面”战略布局的重点内容，推动公共文化服务体系向更广、更深的领域与层次发展。目前，我国已基本建立了现代公共文化服务体系“四梁八柱”这一制度框架，公共文化服务在法治建设方面也有了突破性的进展，基本公共文化服务在标准化、均等化等方面的建设全面推进。但与此同时，公共文化服务供给不均衡的结构性问题逐渐凸显出来，群众对于文化领域实现公平正义的期望日益迫切。结合地方基本公共文化服务的财政支出、资源和可及性，本文对山东省16个地市的基本公共文化服务水平进行评价，并据此提出提高公共文化服务水平、促进公共文化服务高质量发展的建议。 二、文献综述 目前国内学者对于基本公共文化服务的研究大多围绕均等化问题的研究。魏风云对山东省2010-2016年的教育有关数据进行了较为全面的分析，揭示了山东省基本公共服务教育均等化的问题。陈晓红利用主成分分析法测度了山东省2001-2009年间基本公共服务均等化的差异变化情况。史卫东等通过构建基本公共服务质量评价指标体系，用熵值法确定各指标的占比权重，利用集对分析模型测度了山东省各地市2012年的基本公共服务质量，并具体分析了其空间格局特征。张文礼等以甘、青、宁地区的基本公共文化服务为例，分析了其基本公共文化服务现状。 以上研究对省域间及省份整体的基本公共服务均等化问题关注较多，对省份内各地市间基本公共服务的差距和质量测度研究较少，尤其是对某一方面的基本公共服务的研究关注不够。基于以上分析，本文以山东省16个地市为研究区域，通过构建基本公共文化服务质量评价指标体系，对各地市基本公共文化服务现状进行对比分析，并通过计算各地市基本公共文化服务质量得分来测度其服务质量，以期为山东省提高基本公共文化服务质量提供有效建议。 三、山东省基本公共文化服务现状分析 （一）公共文化支出情况 公共文化事业费总支出能够反映政府对公共文化的财政投入力度。根据2020年山东省16地市公共文化事业费总支出情况可知，山东省内各地市公共文化的财政投入力度存在较大差距，青岛市的公共文化事业费总支出最高，为67093万元，枣庄市的公共文化事业费总支出最低，为8734万元。说明公共文化事业费的投入和各地市的经济发展水平存在一定的关联，一般来说，经济发展水平较高的城市，在公共文化事业费方面的支出也会明显高于经济发展水平较低的城市。 人均公共文化事业费作为一个衡量不同地区人均公共文化支出费用的重要指标，可以更准确地反映出该地区公民所享受的公共文化服务水平。根据2020年山东省16地市人均公共文化事业费支出情况得知，公共文化事业费总支出较低的东营市和威海市的人均支出显著高于其他城市，分别为73.99元和63.66元，这主要是因为东营市和威海市人口数量较少。同时可以发现公共文化事业费总支出最高的青岛市，其人均文化事业费也维持着较高水平。 （二）公共文化资源分布 由2020年山东省16地市博物馆数统计情况可知，青岛市拥有的博物馆数量（102个）远远多于其他城市，除淄博市拥有的博物馆数量为66个以外，其他各地市大多维持在40-50个和20个以内的区间范围。另外，烟台市的公共图书馆数量最多，为14个，济南市、青岛市、潍坊市、济宁市、临沂市以及德州市的公共图书馆数量均为12个或13个，数量较多，但威海市和日照市仅有5个。 由政府设立的文化站是一种具有公益性质的文化事业单位，是城市促进公共文化服务均等化的重要力量。2020年，菏泽市的文化站数量最多，为169个，东营市的文化站仅有40个，不及菏泽市文化站数量的四分之一。2020年山东省济宁市的艺术表演团体数最多，为12个，而日照市仅有1个，可见山东省各地市间艺术表演团体的拥有量存在一定差距。 公共文化机构从业人员也是衡量各地区公共文化资源投入量的一项重要指标。济南作为拥有山东省图书馆的省会城市，其图书馆从业人数最多，高达567人，其次是青岛市，图书馆从业人数为449人，这两个城市与其他14个城市间存在较大差距，图书馆从业人数较少的城市，其从业人员数量还不足百人。聊城市的文化馆（站）从业人数在16个地市最多，高达853人。另外，青岛市、济南市和潍坊市的从业人员数量也较为可观，其他地市则与青岛市、济南市和潍坊市存在一定差距。 （三）公共文化服务可及性 2020年山东省16地市，广播