15分钟生活圈公共服务设施绩效评估方法构建-基于供需平衡视角的长沙市实证研究.docx

? ? 15分钟生活圈公共服务设施绩效评估方法构建* 基于供需平衡视角的长沙市实证研究 ? ? 吴海平，孙曦亮，周 健 引言 党的十八大以来，如何将“以人民为中心”的价值导向融入到城市日常建设管理，以满足“人民群众对美好生活的向往”，已成为城市管理与学术研究近年来关注的重点问题。随着大数据技术手段的普及和开源数据的完善，2014 至2019 年间，国内各大城市先后开展15分钟社区生活圈（下称“生活圈”）的规划实践探索工作，其中以2016 年出台的《上海市15 分钟社区生活圈规划导则》[1]流传最广、影响最深，随后长沙市于2018年提出“一圈两场三道1）”建设两年行动计划（2018-2019 年）[2]（下称“两年计划”），明确了以人民为中心的建设指导思想，重点打造以街道为基础的400 个15分钟步行生活圈，同时启动了《2018 年长沙市“15 分钟生活圈”实施评估》、《长沙市宜居社区评估及建设标准》、《长沙市15 分钟生活圈导则》等规划评估和标准导则研究工作，并于2020 年形成《长沙市居住公共服务设施配置规定》2），该规定结合《城市居住区规划设计标准GB50180-2018》（下称“居住区国标”）的配套要求，分别提出街道级、社区级和居住街坊级三级体系，对应居住区国标中的15分钟、10分钟、5分钟生活圈设施要求。 但是，如何更准确地评估生活圈内的现状公共服务设施绩效，目前并未形成共识，各地的规划实践（2019）多简化为现状公服设施15 分钟步行距离内对居民小区是否覆盖的问题[3]，已覆盖即认为供给充足，并未考虑不同公服设施的供给上限差异。而主流学术研究多通过构建指标评价体系[4-6]评估各生活圈单元的设施绩效情况，只是不同研究者的关注视角存在分异，如适老化设施构建[7，8]、步行网络优化[3]、教育资源公平性[9]、体育设施配置体系[10]、防疫能力评估[11]、安全风险防范[12]等方面，但近年来越来越多的学者开始从设施供需平衡的角度[13]切入，试图借助大数据与新技术构建更为准确且贴近实际的测度方法，他们大多聚焦于配置效率、居民需求[14]、标准制订[15]等主题。（1）配置效率方面，周弦（2020）采用不同公服设施的可步行性指数量化各生活圈的设施配置效率，原理是分别测算出发点至辐射范围内各类设施的欧氏距离并加权汇总后标准化至0 ～100 区间[16]，但其测算结果较为抽象；常飞（2021）提出以“千人指标”衡量生活圈设施达标情况的测度公式[4]，比对实际供需匹配程度后划分为“适配、高配、低配、漏配”四类，但部分设施并未明确具体千人指标的规范要求，导致其应用场景较为局限；（2）居民需求方面，部分学者尝试测度居民对不同类型设施的需求差异，如赵彦云（2018）以问卷调查结果量化不同设施需求度[6]，以各居民小区15 分钟步行范围内POI 的数量表征设施覆盖率；胥建华（2019）则通过社区居民问卷调研和个案访谈[17]探讨了小尺度下社区公服设施评估与优化的方法，但较少学者聚焦于不同居民群体对同类设施的需求差异研究；（3）标准制订方面，廖远涛（2018）根据服务半径的不同提出了品质提升型、基本保障型两类设施的配置标准[15]，并结合需求调研与现状评估差异，提出通过控规修改的方式落实各生活圈单元的具体优化建议。 虽然上述研究为生活圈公服设施评估提供了诸多有益的尝试，如两步搜索法[18]、潜能模型[19，20]等经典分析模型，但由于切入角度与关注重点的不同，已有模型或普适性较差、或概念理解艰深、或难以准确测度设施供给水平与居民使用需求、或评估尺度局限于区县层面，导致其较难在其他城市的规划实践中予以推广。因此，本文尝试立足长沙市《两年计划》的规划实践，以生活圈为研究单元，通过手机信令数据测度居民小区的设施需求度，通过开源数据与调研数据测度设施供给情况，从供需平衡视角切入生活圈的公服设施绩效评估方法构建，以期为其他城市的生活圈现状评估工作与规划完善提供参考。 1 研究区概况 本文选取湖南省省会长沙市为研究对象，湘江由南向北穿城而过，将城市分为河西、河东，2019 年市区人口（六区一县：含芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区及长沙县）约384.8 万3）人。本次研究以《两年计划》实施范围为准（图1），范围内包含400个生活圈单元、630个基本社区、2120 个居民小区及2万余条摸底调查得到的POI 设施数据，共计1332km2。 图1 研究范围及基本信息示意图 2 数据来源与研究方法 2.1 数据来源 数据主要包含手机信令、摸底调查POI 设施、生活圈单元及其他社会开源与管理数据。其中手机信令数据来源于移动运营商2019年10月的切片数据，已经过扩样、清洗等方式处理成100m×100m 的人口网格数据，能够反映以天为尺度的