2023-国内外政府数据开放平台建设研究述评.docx

? ? 2011-国内外政府数据开放平台建设研究述评 ? ? 陈朝兵 张田 （西南财经大学公共管理学院，成都，611130） 政府数据开放平台是连接政府数据发布端与公众数据获取端的中介和载体。加强政府数据开放平台建设，不仅是统筹政府部门数据资源管理、推进政府数据开放共享的关键环节，也是促进市场和社会主体开发应用数据、释放政府数据开放红利的必然要求。从2009年美国上线全球首个政府数据开放平台Data.gov，到2018年139个联合国成员国推出开放数据平台[1]，政府数据开放平台发展如火如荼。在我国，2015年李克强总理在国务院常务会议上指出：“建立统一的数据平台，是建设现代化国家的基础性工程。”[2]同年，《促进大数据发展行动纲要》提出“2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台”的目标。根据复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布的《中国地方政府数据开放报告》[3]，截至2019年底我国已有82个地方政府数据开放平台上线。尽管我国政府数据开放平台实现了规模和数量上的大幅增长，但却不同程度地存在建设目标定位不清、内容同质化严重、数据资源建设低效、用户介面不够友好、配套性政策法规供给不足等问题，迫切需要科学理论的支撑与指导。 作为对政府数据开放平台发展现状与建设难题的回应，学术界近年来对政府数据开放平台建设议题投入了很高的关注度与研究热情，积累了一大批颇具价值的理论成果。为及时梳理和总结已有研究成果，为实践工作和后续研究提供指导和参考，少数学者已着手开展该议题的研究综述工作，如赵蓉运用CiteSpace工具对国内政府数据开放平台研究文献的期刊来源、作者合作、热点主题等进行可视化分析[4]，王萍等人采取网站调查和文献计量方法对国内外政府数据开放平台研究的热点主题、理论与方法等进行归纳分析[5]。总体上，已有研究综述成果主要采取文献定量分析的方式，虽然有助于直观展示本领域研究面貌与发展动向，但却未能深度解析已有研究的视角、逻辑、争论、结论等，从而制约了其对学界的研究参考价值。有鉴于此，本篇综述拟采取文献分析、比较分析、逻辑分析等方法，重点归纳本领域研究的主题内容、理论视角、思路方法与结论观点，深入剖析研究文献之间的内在关联和演进逻辑，系统呈现学者们研究观点的共识与分歧，整体反思研究面上存在的薄弱与不足，展望未来研究的推进方向与发展趋势。 在文献检索和议题选取上，笔者于2020年12月30日采用“主题”检索方式，在CNKI数据库中键入“政府数据开放”“开放政府数据”“政府开放数据”与“平台”“网站”“门户”匹配检索，同时在Web of Science数据库键入“government data open”“open government data”“government open data”与“platform”“website”“portal”匹配检索，分别检出中文文献134篇和外文文献125篇。剔除新闻报道、书评等非学术文献和主题关联度弱的学术文献，共筛选出55篇中文文献与21篇外文文献作为分析样本。进一步深度阅读样本文献后发现，学者们讨论最多的研究议题有八个：构成内容（11篇）、功能价值（15篇）、影响因素（18篇）、实践探索（12篇）、评估框架（11篇）、现实困境（17篇）、顶层设计（12篇）、操作路径（20篇）。这些研究议题在总体上形成了政府数据开放平台建设“是什么—为什么—做了什么—如何评估—怎么样—如何改进”的逻辑链条，也是政府数据开放平台建设研究领域中相对更重要的问题。后文即选择这八个议题展开综述。 1 研究的发展历程 政府数据开放平台建设研究缘起于2009年美国颁布《开放政府指令》掀起的全球政府数据开放运动浪潮，与各国政府数据开放平台建设实践进程相伴相生。根据发文数量、研究内容、研究方法等的特征差异，把政府数据开放平台建设的研究历程划分为起步探索、快速发展和稳定推进三个阶段。需要说明的是，各阶段之间一方面具有研究特征的差异性，另一方面也因前后阶段的继承与发展关系而在研究内容和方法上表现出交叉重合性。 起步探索阶段（2011-2014年）。该阶段学者们开始关注政府数据开放平台建设研究议题，年均发文量较低（不超过2篇）。2011年，Vogel和Lauren最早发文讨论美国政府数据开放门户网站[6]。此后，Shadbolt等学者陆续关注美国政府数据开放平台建设问题[7]。相比之下，国内最早的学术文献出现在2013年，为周志峰和黄如花发表的《国外政府开放数据门户服务功能探析》一文[8]。此后，钱晓红和胡芒谷[9]、宋赢硕[10]、闫霏[11]等学者专题讨论政府数据开放平台的技术构建、安全设计、增值服务等问题，为后续研究奠定了基础。这一阶段由于政府数据开放平台尚属新生事物，因而学者们主要采用了规范分析、逻辑分析