EPC总承包模式在我国推行发展的研究.docxVIP

? ? EPC总承包模式在我国推行发展的研究 ? ? 1 EPC总承包的概念 EPC总承包起源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）发布的《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》（“银皮书”），是一种国际通行的工程建设组织实施方式，是将工程的设计（engineering）、采购（procurement）、施工（construction）整体交给一个承包商实施，承包商对工程的质量、安全、工期和投资等全面负责的模式。EPC总承包模式因其显著的优势和良好的发展前景得到了国内外建筑工程领域的高度关注。该模式也被大家称为“交钥匙”模式（Turnkey）。 2 我国推行EPC总承包的重要意义 从建设项目层面来看，EPC总承包模式通过将分项的设计、采购、施工责任向单一主体集中，最大限度地发挥各方的优势，对整个项目进行统筹规划和资源协同，对项目建设质量、工期与投资综合控制，最大可能地优化设计、缩短建设工期，降低建设成本，以最低的成本实现项目必要的功能，以相对固定的合同价格，交付满足业主功能需求的合格建筑产品。它以单一责任主体、总价相对固定以及设计、采购、施工的深度融合等优势，有效解决了传统平行发包模式下责任分散、责任边界不清晰、推诿扯皮、效率低下的弊端，符合工程建设的客观规律。 从发包人层面来看，EPC总承包模式对发包人管理团队的技术要求、协调管理的幅面和工作量均降低了，也使项目建设的风险通过EPC总承包的模式合理地转移给了承包商，有效防止了项目投资失控、功能不能实现的风险。 从承包商层面来看，EPC总承包模式使承包商在项目建设中拥有更大的主动权和灵活性，通过设计、采购与施工三者紧密结合、协调统一、发挥相互作用，对项目的质量、进度和投资有更好的掌控能力，提高建设效率。同时也促使总承包商有极大的热情和高度的积极性不断优化设计、优化资源配置、研究推广新技术新工艺，通过降低成本、缩短工工期和提高质量，来获得比传统施工承包模式更高的项目收益。 从行业层面来看，推广EPC总承包模式，是我国建设领域工程建设组织模式的革新，是我国建筑业由“粗放型”向“精细化”发展的重大转型，是供给侧结构性改革的重要任务之一，有利于推进建筑业高质量发展改革。 从国家战略层面来看，通过发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业参与国际竞争，实现“走出去、迎进来”的战略落地，推动“一带一路”国家战略的实施。 从社会发展层面来看，承包商通过优化设计，大幅减少了沙石、水泥、钢筋等主要建筑材料的消耗，承包商技通过技术术创新和工艺改良，诞生了各类新材料、新技术、新工艺，从而大大提高了劳动生产率、节约了社会生产资源，也带来了环境保护效益，极大地推动了社会生产力的发展。 3 现阶段我国EPC总承包模式面临的困境 EPC总承包模式在我国推广发展三十多年来，虽得到了高速发展，但在管理水平、建筑能力、施工技术方面与世界先进水平仍有一定的差距。尽管政府针对EPC总承包模式出台了一系列政策，但我国还有相当数量的EPC总承包项目并不是真正意义上的EPC项目，未能真正地发挥EPC模式应有的优势和作用，我国EPC总承包模式的推行正面临着困境： 3.1 基层政府，缺乏对EPC模式的认知，对投资控制审批把关不严、决策管控措施不力 3.1.1 项目前期阶段，对EPC总承包项目的投资控制审批把关不严 在前期的方案和初步设计阶段，基层政府部门对初步设计和概算评审把关不严，初步设计深度不达标，不能满足概算编制的要求，导致概算编制不准确；概算评审质量粗糙，导致概算招标控制价存在少算、漏算、错算等错误，如概算控制价要么做高了，承包商额外牟利；或者做低了，项目实际投资超出概算，导致投资失控，甚至成了烂尾工程。 3.1.2 项目审批阶段，对发包模式的选用管控不当 根据国内外EPC总承包模式案例，EPC总承包模式适用于项目功能明确、标准化程度高、总价固定、工期确定的项目，对于标准化程度不高、成功经验指标不足的项目，不宜采用EPC总承包模式。实践中，基层政府不是根据项目自身特征选择合适的项目发包模式，而往往是为了完成上级下达的行政指令而盲目地“为EPC而做EPC”。还有部分基层政府人员，片面地认为EPC模式是造成项目超概、滋生腐败的根源，甚至出台文件限制或禁止政府投资项目采用EPC模式，这些不恰当的作为，严重阻碍了EPC总承包模式的推进和发展。 3.1.3 项目实施阶段，EPC模式配套政策文件严重滞后 在EPC总承包项目建设实施的过程中，出现了一系列承包商恶意提高设计标准、做大工程量、提高工程造价、牟取暴利的行为，严重扰乱了EPC总承包市场的秩序，曾一度使EPC总承包项目陷入了严重超概、投资失控的泥潭，但规范EPC总承包市场行为的配套政策文件却迟迟没有出台。EPC项目实践缺乏政策支撑，