《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》编制说明.docVIP

广东省地方标准 《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》 编 制 说 明 《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》标准起草小组 2022-9-28 广东省地方标准《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》 编 制 说 明 编制背景 《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》是根据《广东省市场监督管理局关于批准下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准﹝2021﹞25号）的要求进行编制。佛山市政务服务数据管理局作为第一起草单位负责政务服务领域专业内容的制定，广东省标准化研究院作为第二起草单位负责标准化领域相关内容的制定。 为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）的文件精神，为进一步深化审批流程改革，探索政务服务便利化举措，开展容缺后补标准研制，以提高群众企业办事效率，减少申请人因申请材料不全或存在瑕疵引起的重复往返现象，营造方便快捷、优质高效的营商环境。 在容缺服务方面，近两年来我省各地区如佛山、深圳、广州市番禺区等均做了积极探索，然而经过调研发现，虽然各地均有开展“容缺服务”的探索，但是由于全省没有统一的标准和规范，各地在开展容缺事项的划分、容缺材料范围的界定、容缺流程、信用机制建立的过程中仍然有很大的困惑，不敢深入推广应用容缺审批服务这一便民化措施。同时据前期对广州、深圳、佛山、汕头、清远、中山等多个地市各级政务服务中心、便民服务中心（站）的调研摸查，容缺机制与诚信机制的关联与应用是各地提出的迫切标准化规范化需求，希望全省层面能出台相关的标准或政策予以规范和指导，因此，该项标准的研制对推进我省政务服务便民利企审批服务方式改革，开展容缺服务规范化制度建设，具有非常重要的指导和应用意义。 二、编制思路和原则 本标准以行政审批的有关国家标准、行业标准和地方标准为基础，在深入研究各级政务服务部门开展容缺服务便民化服务情况的基础上编制。 本文件的编制遵循以下原则： 符合相关法律法规原则。容缺服务内容与要求应符合各政务服务事项审批领域相关的法律法规。 符合国家、省当前政务服务各项改革的总体要求，同时符合各地政务服务实施部门提供政务服务事项容缺服务的工作实际。 3、符合申请人办理行政审批手续实际需求的原则。容缺服务应满足申请人在办理行政审批手续过程中的实际需求，遵循自愿、便捷的原则。 4、本文件的编写应符合GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。 5、符合DB44/T 1147—2017《行政许可事项办事指南编写规范》的要求。 三、编制过程 成立标准起草小组，制定工作方案 自2021年1月起，在佛山市政务服务数据管理局牵头组织下，成立了由佛山市政务服务数据管理局、广东省标准化研究院等单位专业人员组成本标准起草小组，制订工作方案，明确目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等，开始标准的起草工作。 收集相关资料，开展调研 标准起草小组广泛搜集、比对、分析了国家、省内外、各地市等关于容缺审批服务相关的法律、法规、规范性文件以及相关国家标准、行业标准和地方标准，同时赴佛山、珠海、东莞、广州等地行政服务中心进行实地调研，了解各地容缺审批服务现状、存在的问题及标准化规范化需求，在此基础上形成本标准编制的基本思路和框架。 标准起草 标准起草小组在收集资料和实地调研基础上，经过深入的分析研究，形成了标准草案稿，经过多次内部讨论修改，形成标准讨论稿。为保障标准的科学性与适用性，2021年9月，标准起草小组组织了广州、东莞、肇庆、江门等地市政务服务一线专家开展了讨论，各位专家结合当前各地政务服务中心容缺服务内容及服务定位，一致建议将标准名称由《审批服务便民化 政务服务事项容缺受理规范》更改为《审批服务便民化 政务服务事项容缺服务规范》。标准起草小组按照专家意见和建议修改完善后形成征求意见稿。 标准广泛征求意见 2021年12月1日至31日，由省政务服务数据管理局在全省21个地市市、县（区）政务服务部门及政务服务中心开展广泛意见征集，由省市场监管局在全省21个地市市、县（区）标准化主管部门、标准化机构及高校、企事业单位开展广泛意见征集。本次征求意见共收回意见105条，其中无意见39条，有修改意见66条。在有修改的意见中，经标准起草小组讨论后，采纳48条，部分采纳7条，不采纳11条，并根据讨论结果对标准文本进行修改完善，形成送审稿。 标准审定 广东省市场监督管理局于2022年9月28日组