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民办高等教育亟需深化政策改革 (一) 民办教育的合理回报 1997年10月1日，《社会力量运作条例》正式开始实施。其中第37条规定:“教育机构的积累, 只能用于增加教育投入和改善办学条件, 不得用于分配, 不得用于校外投资。”2002年10月24日, 《民办教育促进法 (草案) 》难产, 一审、二审中关于合理回报的内容被删掉。2002年12月, 九届全国人大常委会第三十一次会议上, 将“取得合理回报的办法由省、自治区、直辖市制定”改成了“取得合理回报的具体办法由国务院规定”。2003年9月1日, 《民办教育促进法》正式实施, “合理回报”被肯定, 但有关“合理回报”的具体操作问题尚未明确。2004年4月1日起, 《民办教育促进法实施条例》出台。民办学校被分为“收取合理回报”和“不收取合理回报”两类。 学校不要求“合理回报”是极不正常的现象。首先, 《民办教育促进法》第51条规定:“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用后, 出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”这一条规定说明所有民办学校都可以取得“合理回报”。后来的《实施条例》却将这一鼓励民办教育的法律条文曲解了, 该条例第38条规定:“出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策, 由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。”这极其不