绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨——基于政策工具的分析.pdfVIP

地方治理研究2023年第1期 生态环境治理 叶林，邓睿彬.绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨-基于政策 ].地方治理 研究,2023(1):52-64. 绿色金融推动实现“双碳 目标的路径探讨 基于政策工具的分析 林，邓睿彬 叶木 （中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州510275) 摘要：政策工具是政府实现治理目标的主要手段之一，主要包括命令控制型、市场激励型和 自愿参与型三种。我国现行的可持续发展政策在效率性、有效性、效益性和公平性上存在局限， 绿色金融作为政策工具创新可以弥补现有实践中存在的不足。随着近些年的发展，我国绿色金 融政策体系已经成为推动实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，通过构建降低融资约束、引导公 众绿色消费、加强机构信息披露和政府有效规范市场的政策体系，推动经济社会的可持续发展， 助力实现“双碳”目标。 关键词：生态环境治理；“双碳”目标；绿色金融；政策工具；可持续发展 中图分类号：F832;X171;D63-3 文献标志码：A 一、问题的提出：可持续发展目标及其政策工具 2020年9月，我国在第七十五届联合国大会上郑重承诺，将提高国家自主贡献力度，采 取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实 现碳中和（以下简称“双碳”目标）。党的二十大报告提出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。 实现“双碳”目标需要加 实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”[2151。 收稿日期：2022-11-18 作者简介：叶林（1977一），男，福建福州人，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管 理学院、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）教授、博士生导师，广州国际城市 创新研究中心主任，主要从事城市治理研究；邓睿彬（1995一），男，广东湛江人，中山大 学政治与公共事务管理学院博士生，主要从事双碳政策研究。 52 绿色金融推动实现“双碳”目标的路径探讨 快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、低碳化；需要完善支持绿色发展的财税、金 融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加 快节能降碳先进技术的研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式、生 活方式。因此，通过构建系统的绿色政策体系，引导社会形成绿色生产生活方式、推进实现 “双碳目标，已成为我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2021年3月，中央财 经委员会第九次会议指出，我国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中 央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要 坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策[3124。 在文件指导下，“双碳”工作统一由各级发展改革部门进行统筹协调，推进政策设计和执行。 实现“双碳”目标成为我国坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展的全局性工作，成为治 国理政能力的一场大考。 金融服务业是现代经济的核心，贯彻可持续发展理念，协调发展经济、社会和环境，需要 合理利用金融的杠杆作用，绿色金融正逐渐成为世界各国政府积极探索的创新型“双碳政 策工具[4]。近年来，我国日益重视绿色金融的顶层设计，绿色金融也日益成为促进生态环境 保护和经济发展协调统一、实现产业结构转型升级和可持续发展的新型政策体系[5]。2020 年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，要加快推动绿色低碳发展，发展绿色金融，支持 绿色技术创新[6]27。2020年12月，中央经济工作会议提出要做好“碳达峰、碳中和的相关工 作，加快优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国 用能权、碳排放