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珠三角社会转型与城市化发展研究 1 以社会为中心的发展思路正在形成 改革开放的30年是经济的飞速增长的30年。目前，珠江三角洲是广东乃至全国最活跃、最潜力的经济地区之一。2010年珠三角区域的GDP为37 673.26亿元, 占全省GDP的81.9%, 占全国GDP的9.5%;人均GDP (按常住人口计算) 为6.71万元, 折合为1万美元, 是全省平均水平的1.5倍, 全国平均水平的2.2倍, 达到上中等收入国家水平, 即将进入高等收入国家水平 珠三角改革开放三十年的发展, 主要采用经济发展的方式解决社会问题。但是目前通过经济发展解决社会问题的方式已面临瓶颈, 珠三角城市被一系列的社会问题所困扰, 农民工福利、土地征用补偿及环境污染等社会问题已经直接影响到珠三角未来的经济发展。经济发展后居民对社会福利的诉求明显增加, 珠三角急需转变发展思路, 确立社会自身的主体地位, 实现经济、社会的协调发展, 促进以人为核心的城市化。本文从珠三角的发展历程、经济发展过程中的社会民生问题、目前社会发展的新趋势及新型城市化路径选择四方面着手, 从社会转型的角度进一步观察珠三角的发展历史和趋势, 希望对区域的城市发展提供有益的参考。 2 武健期1994—珠三角经济与城镇发展历程 自20世纪80年代设立珠三角经济区以来, 珠三角经济区范围经历了数次调整, 目前包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门、东莞、中山及肇庆9个城市, 土地面积达5.47万平方公里。回顾珠三角改革开放三十年的发展历程, 珠三角城镇化已经走过3个发展阶段, 目前正步入新的发展阶段。 (1) 1979年~1985年, 政策优势推动特区城市并带动珠三角的发展, 为我国改革开放探索一个新的途径。 1979年十一届三中全会的召开, 标志着我国进入以经济建设为核心的新的发展时期。但由于起步阶段的体制改革与经济开发主要集中在少数几个经济特区, 这一阶段珠三角经济发展呈现明显的不均衡状态。深圳和珠海两个特区的经济发展速度高于珠三角的整体发展速度, 而且深圳的发展速度远高于其他城市。这期间, 珠三角累计实际利用外资13.6亿美元, 占同期全省实际利用外资总额的74%, 其中, 深圳实际利用外资达5.4亿美元, 占整个珠三角实际利用外资总额的40%。这一时期经济资源首先在特区集中, 改革开放仍然处于试点探索阶段。深圳和珠海两个经济特区的成功发展, 为我国的对外开放打开了一条新的道路, 同时也成为我国城市快速发展的榜样。 (2) 1986年~1992年, 以出口加工产业为主导推动城镇化快速发展。 20世纪80年代末期, 香港制造业向珠三角大、中、小城市和乡镇大规模转移, 全面推进了珠三角的城镇化进程。1984年12月26日, 广东省委、省政府向中央报送《关于珠三角经济开发区的初步意见》, 表明了广东省已经开始由窗口试点、门户对接向区域开放转化。受到廉价劳动力和土地的吸引, 香港大部分劳动密集型的出口加工业大规模转移到珠三角各地, 以“三来一补”为主要形式的外源型工业的迅速扩展, 加之农村经济改革、乡镇企业的发展, 极大地促进了珠三角的城镇化进程。珠三角城镇人口迅速增加, 城镇结构和布局发生了根本变化。1993年城镇总人口为877.6万, 城镇化水平为42.7%, 比全省平均水平高出14个百分点, 较全国平均水平高出22个百分点, 仅次于辽中南、京津唐城市群, 排在第三位, 高于长三角。 (3) 1993年~2008年, 经济多元化与城镇平稳发展。 1993年后, 外资迅速成为拉动珠三角经济增长与城镇化的重要动力, FDI占GDP的比重最高曾接近60%, 其地位一直维持到21世纪初期。外资来源多元化、投资规模扩大、投资行业升级是这一时期区域利用外资的主要特点。电子及通讯设备制造、电气机械及器材制造、金属制造业等比重快速上升, 而传统的纺织、食品、服装及玩具业大幅度下降。随着中国加入世界贸易组织, 珠三角作为世界工厂的地位不断巩固, 城镇密度高达100个/万平方公里, 城镇间平均距离不到10 km, 许多城镇的建成区几乎连成一片, 初步形成了大都市连绵带的雏形 (图1) 。 3 农村基层社会民生问题 依托劳动密集型产业的高速经济增长与城市化进程, 为珠三角积累了大量的财富, 也为全国农村剩余劳动力释放提供了大量就业岗位, 但同时出现的还有一系列社会、民生及环境问题, 而这些问题在整个珠三角经济社会转型过程中已逐步显现并转换为各类社会冲突。这些问题主要包括两个方面:一是资源粗放利用及资源争夺带来的社会问题;二是分配与民生服务失衡带来的社会问题。 3.1 珠三角的建设用地规模与环境质量 (1) 人口结构未富先老。 按学界标准, 65岁以上的老人数量占总人口的比重达到7%以上即进入老年型社会