清洁生产审核定义.docx

— 1— 一、清洁生产有关概念 1、什么是清洁生产？ 2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过并正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进 法》以下简称 《清洁生产促进法》。该法的第一章第二条指出： “本 法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原 料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施， 从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务 和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类 健康和环境的危害”。这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施 途径和最终目的。 清洁生产(Cleaner Production)是在回顾和总结工业化实践的 基础上，提出的关于产品和生产过程预防的一种全新战略。它综 合考虑了生产和消费过程的环境风险(资源和环境容量) 、成本和 经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必 然结果。与以往不同的是，清洁生产突破了过去以末端管理为主 的环境对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所 提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。 推行清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和 不足，针对生产全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改 造、替代、 淘汰和科学管理等方法， 谋求实现以最小的资源环境 代价，获取最大的社会经济效益。 推行清洁生产的侧重点是强调更加 “清洁”的更加科学合理 的生产， 特殊要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式， 通过持续的改进以达到节能、 降耗、减污和增效的目的。 推行清 洁生产不仅是某个部门或者某个工业领域的责任，而且是国家经济 的整体战略部署，需要转变传统的发展观念， 建立新的生产与消 费方式， 实现一场新的产业革命。 2．开展清洁生产的意义 —2— 清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和 技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将 生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信 息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境 影响、至少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济 增长水平。更重要的是．环境是经济的载体，良好的环境可更好 地支撑经济的发展， 并为社会经济活动提供所必须的资源和能源， 从而实现经济的可持续发展。 2.1 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 随着经济增长与环境、资源矛盾的激化，在对过去经济发展 模式进行重新反思之后，人类提出了可持续发展战略。可持续发 展是一种从环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略 和模式，它不是普通意义上所指的?—个发展进程要求的在时间 上持续运行、 不被中断，而是特殊指出环境和自然资源的长期承 载能力对发展进程的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。 1992 年 6 月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通 过了《21 世纪议程》。该议程制定了可持续发展的重大行动计划， 并将清洁生产看做是实现可持续发展的关键因素， 号召工业提高 能效，开辟更清洁的技术，更新、 替代对环境有害的产品和原材 料，实现环境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展 的最故意义的行动，是工业生产实现可持续发展的必要途径。 2.2 开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 尽管国际社会为保护人类的生存环境作出了很大努力，但环 境污染和自然环境恶化的趋势并得到有效控制，全球性环境问题 的加剧对人类的生存和发展构成为了严重的威胁。造成全球环境问 题的原因是多方面的， 其中重要的一条是几十年来以被动反应为 主的环境管理体系存在严重缺陷，无论是发达国家还是发展中国 家均走着先污染后管理这一人们为之付出沉重代价的道路。清洁 生产彻底改变了过去被动的、 滞后的污染控制手段，强调在污染 —3— 产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程和服务中减少污染 的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，具有效率高、可带 来经济效益、容易为组织接受等特点，于是已经成为和势必继续 成为控制环境污染的一项有效手段。 2.3 开展清洁生产大大减轻末端管理的负担 末端管理作为目前国内外控制污染最重要的手段，对保护环 境起到了极其重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快， 末端管理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末 端管理设施投资大、运行费用高， 造成组织成本上升经济效益下 降：第二，末端管理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境 污染；第三，末端管理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资 源的浪费。据美国环保局统计，1990 年美国用于三废处理的费用 高达 1200 亿美元，占 GDP 的 2.8％，成为国家的一个沉重负担。 我国“七五”、“八五”期间环保投资(主要是污染投资管理)