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城市化过程中失地农民的社会保障问题研究 1 通过政府间谍活动的分析 1.1 征地方式在我国合理的政府征地行为有 根据第44条。《基本法》第号规定，只有拥有公共土地的国家才能有偿转让或分配土地使用权进行各种建设（设立市政企业、居民住宅、社区（市）村公共设施和非营利性企业除外）。可以看出, 我国合理的政府征地行为, 其实质是将“集体所有制土地”转为“全民所有制土地”, 将土地从“农民集体所有”转变为“国有”, 土地经营权由非国有到国有的转换, 这种转变的方式并不指单一的政府征地行为, 也并非是国家“为公共利益需要”而强制征地的行为。 现有的政府征地方式, 暴露出公权对于私权明显的侵犯。从现行的征地政策和行为来看, 其范围明显过宽, 没有在公益性用地的基础上进行, 也没有根据产权结构对利益进行分配, 忽视了农民的产权和利益。 1.2 土地征收补偿的法律适用 国家出于公共利益的需要, 在一定范围内对土地进行征用是合理的, 但必须确保征用后的土地能产生比原土地所有人使用土地更高的价值, 并能惠及全体社会成员。我国的《宪法》和《土地管理法》未对公共利益的概念和范围作出明确的界定, 导致了土地征用权的滥用, 征用后不能对农民进行合理的补偿。 一般的失地补偿在于利用补偿金为失地农民提供社会保障, 这实际上是政府转移支付的一种方式, 这种方式在缓解政府财政负担的同时也刺激了政府的征地冲动。这样的补