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美国司法制度的特征与司法的作用 美国是一个典型的综合性国家，其司法制度具有代表性。为给我国司法体制改革提供参考,日前,张福森部长率团访美,期间利用各种机会对美国的司法制度进行详细了解。 一、 联邦审判机构的设置 美国是一个由50个州组成的联邦制国家,实行立法、司法和行政三权分立制度。在法律渊源上,美国属普通法系国家。行使司法权的司法机构仅指法院,检察权属行政权,附属在司法部这样一个政府部门。美国的法院有两套系统,即联邦法院系统和州法院系统。它们适用各自的宪法和法律,管辖不同的案件。 联邦法院系统共设有3类法院:根据宪法规定设置的普通法院、根据法律规定设置的特别法院和由参议院充任的弹劾法院。 普通法院是美国审理一般民刑事案件的主要司法机关。在联邦法院系统,设有三级法院:联邦地区法院、联邦巡回上诉法院和联邦最高法院。联邦地区法院是审理普通民刑事案件的一审法院,按照司法管辖区设置,在全美共有94个,每州至少有1个,人口多的州不止1个。联邦巡回上诉法院审理当事人对联邦地区法院不服的上诉案件,全美共设有13个,基本上是按地域设置的,只有第13联邦巡回上诉法院是面向全联邦的,但只审理联邦最高法院委托的案件或者是由某一联邦巡回上诉法院或特别法院移送来的案件。三级法院均设首席法官,在联邦最高法院称首席大法官。 美国联邦法院系统的法官共有1200名,其中最高法院大法官9名,联邦地区法院法官860名,由此推算出联邦巡回上诉法院法官331名,均由司法部提名,总统任命,参议院批准。法官职务实行终身制,在“行为良好”的情况下,法官除非因违法犯罪受弹劾或者自动辞职,否则其职务和工作是终身的。 审判是司法活动的核心。为了保证审判及其裁判的独立和公正并得到有效执行,联邦法院系统实行审判与行政事务和执行相分离的原则。围绕着刑事审判,有3个部门为其服务。 一是联邦法院行政事务管理局(也称联邦法院行政办公室)。该局根据国会的专门立法于1939年成立,负责法院的所有行政事务,此前法院的行政事务由司法部负责,为了使司法进一步独立才设立了这一部门。其职责包括:申报预算,组织司法会议,监督影响法院运作和人事的立法,向上诉法院、地区法院、破产法院、地方法院、书记员、审前服务官员、法院报告员、公共辩护人及其他法院人员提供行政服务。该局还负责审计法院账户,管理法院资金,编辑和出版法院统计数据,提出有效管理法院事务的计划和战略,开展与国会相关委员会、行政机构、州法院和公众的公共关系。联邦法院系统每年的预算为40亿美元,统一由该局分配。 联邦法院行政事务管理局的局长由首席大法官在征求司法会议的意见后任命。司法会议是1992年成立、由各法院首席法官组成的专门会议,其执行委员会由7个委员组成,首席大法官任主席,其他成员由行政事务管理局局长征询意见之后与首席大法官共同任命,任期3年,可以连选连任一届。 各州也有自己的州法院行政事务管理局,职能与联邦法院司法行政事务管理局的职能一样。 联邦法院职员办公室(也称联邦法院书记员办公室)负责向联邦法院系统提供秘书和其他支持服务,各州法院系统也有法院职员办公室,法院的职员还组成了法院职员协会。 二是司法部执行官局。该局于1789年根据第一届国会的专门立法与联邦法院同时成立,是司法部所属但相对比较独立的一个执法机构。最初,执行官局负责支付法院职员、美国检察官、陪审员和证人的工资和补偿。在华盛顿政府时期,它还在各州代表联邦政府执行收税等任务。通过访问,我们了解到,目前联邦司法部执行官局有1名局长、1名副局长和11名助理局长领导,共有工作人员140人。此外,在联邦94个司法区设有94个执行官(Marshal)以及600名副执行官(Deputy Marshal)和1200名行政管理人员。另外,该局还与私营保安公司签约雇佣了4000多名保安人员。我们参观的波士顿执行官办公室有1名执行官主持工作,还有40名副执行官、8名行政管理人员和90名法院安全官。联邦司法部执行官局局长为政治任命,既由参议院议员提名并由参议院确认,由总统任命。联邦94个司法区的执行官同样由总统任命。联邦执行官局主要有以下职能: 1. 联邦法院大楼 保障联邦法院审判活动的安全进行以及保护法官、检察官、陪审员的人身安全是联邦执行官局最基本的职能。同时,执行官局还负责法庭的安全。在波士顿,我们参观了联邦法院大楼。该楼及楼内各审判庭的安全都是由联邦执行官负责,包括大楼的进出安检、电子监控系统、电梯安全系统都是由执行官局负责。全美800多联邦法院大楼的安全保障都是由联邦执行官局负责的。特别是在联邦法院审理高度危险罪犯时,执行官局还要提供特别的安全保障。为确保联邦法官、法院人员以及公众的人身安全,执行官局还要对法庭设计和建设的安全进行监督。 2. 缉拿渗透系统 长期以来,缉拿已经进入司法程序的逃犯一