发展产业集群的路径措施2.docVIP

PAGE PAGE 1 四、发展产业集群的路径措施 加速培育产业集聚、发展壮大产业集群不能搞相关企业的简单“拼凑”，不能搞企业“扎堆”，要从德州实际出发，既立足长远又着眼当前，不断提升传统产业集群，培育壮大新兴产业集群，增强产业核心竞争力，加快实现德州产业升级。?????? 1、以产业规划为导向，实现合理布局。各级政府要强化规划引导，明确产业集群的方向，确定产业集群的目标，形成合理的产业布局，推进产业科学化、集约化、可持续化发展。一是切实抓好产业集群发展规划。以国家产业政策为指导，结合德州实际，高水平编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划、新型城镇规划等相衔接。以产业集群发展规划指导产业结构优化升级及公共服务平台建设，在全市形成较为合理的产业布局。二是合理布局产业聚集区域。在市区实行产业集群高端战略，布局高技术密度、高资本密度的先进制造产业、高新技术产业为主的产业集群，大力培育带动作用强、成长空间大的主导产业。县（市）应抓住产业集群低端，依托中心城镇，布局以中小企业为主体，进入门槛不高，起步成本较低，并能较快形成一定的产业规模和市场优势的产业集群；在有条件的乡镇，争取形成一批“小产品大市场”、“小概念大前景”、“小企业大协作”、“小集群大作为”类型的产业集聚区域。三是打破行政区划界限规划产业集群。要按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划功能布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。 编制产业集群规划。按照国家产业政策和我市产业比较优势，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，注重顶层设计，建立全省工业产业集群电子分布图，引导各地编制产业集群规划，促进科学布局、合理分工，形成一批产业集中度高、关联性强、技术先进的产业集群。原则上以设区市为单位，根据全省工业园区“十二五”发展专项规划和功能定位，编制各设区市工业园区产业集群总体规划，科学确定产业定位和发展方向，避免产业同构、同质竞争和重复建设。各工业园区根据设区市总体规划和生态工业园区建设规划，制定产业集群专项规划。各设区市工业园区重点规划2至3个产业集群，各县（市、区）工业园区重点规划1至2个产业集群。利用省级工业园区产业集群发展专项资金，支持各地发挥自身优势，实行错位发展。每年支持20个工业园区进行产业集群规划，按照规划要求先行试点，探索经验。规划要立足长远，依托龙头，注重现有产业特色，完善缺失环节，延伸产业链条。 科学规划和布局重点产业集聚区。合理规划园区和工业集中区，形成产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区。一是推进同类企业、关联产业依托园区集群发展，促进产业集群规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化，整体上提高产业竞争力。二是注重各级各类开发区的错位发展，既要实现互相配合、协调发展，又要注重互相避让、统筹发展，使产业集群特色鲜明、各具优势，增强集群的竞争能力。三是引导产业集群扩大规模，增强集群整体的生产能力和市场占有率，扩大产业集群的影响力，突出集群的竞争优势。 产业准入机制：有选择的产业导入。建立有差别的产业准入机制，根据园区产业发展规划，制定一些配套的政策和资金扶持措施，形成对不同产业的不同准入门槛。在产业招引和培育中，要有针对地进行政策和资源倾斜，无论是招大引新，还是孵小育高，都可以通过产业筛选和综合评价机制，设法保证特定产业项目包括具有发展潜力的中小型企业的用地需求，努力吸引产业链高端环节、优质产业项目落地，从而促进特定产业链的聚焦发展和高端延伸。 结合“十二五”发展规划编制及战略型新兴产业发展要求，各县（市、区）、各工业园区要进一步完善产业发展规划，明确产业定位和项目准入条件，为产业集群预留充分的发展空间。 ?????? 2、以园区建设为载体，构筑聚集平台。近几年的发展实践证明，工业园区已成为益阳经济社会发展的重要支撑，是加速产业集聚，培育产业集群的主要载体。要因地制宜，因势利导，围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，逐步引导中小企业向工业园区集中，通过产业磨合和产业重组，实现现有企业围绕同一或相似的产业链的集聚化发展，促进产业集聚，培育“板块经济”；要积极申报和建立各级特色工业园区，为工业产业集群提供“孵化器”服务，催生和建立对区域经济起支柱作用的工业产业集群；要加强园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施建设，不断优化投资环境。 按照布局合理、土地集约、生态环保原则，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快产业集中区建设。整合提升各类开发区(包括经济开发区、高新区和工业园区等)，促进特色产业集聚发展。依法搞好土地整理，推进土地资源整合，盘活土地存量，用地指标优先向优势产业集群倾斜。