天然溶洞属国有.docxVIP

PAGE PAGE 1 天然溶洞属国有 ——永州中院判决一起山地权属处理决定案发布时间：2006-11-27 09:39:31 裁判要旨 任何人都未加以投入的天然溶洞，应是自然资源，依法属于国家所有。案 情 大桑塘村 1-6 组共 600 多名村民，自祖辈以来一直居住、耕种在九嶷山紫霞岩旁。大桑塘村 1-6 组于 1982 年领取了山林所有权证。1981 年宁远县常委会议决定由县文化局负责开发、管理紫霞岩，1986 年由县文化局将紫霞岩开发、管理权转交给宁远县旅行社。1987 年3 月 2 日，宁远县旅行社与大桑塘村1-6 组签订了征用土地协议书。双方同意征用紫霞岩及周围山地 27.106 亩及紫霞岩前面路下用于修建停车场的土地5.25 亩。其中第一条写明了征用土地的名称、面积、四至界限及征地补偿费 25884.8 元（平均每亩补偿 800 元）。第二条写明征用土地所有权属国家，宁远县旅行社享有使用权。宁远县旅行社及大桑塘村 1-6 组的代表签字盖章，大桑塘村村民委员会及其代表、九嶷山瑶族乡人民政府及其代表也签字并加 盖公章。协议签订后，大桑塘村 1-6 组按协议如数领取了协议规定的款项。1994 年，宁远县旅行社将该地及周围的山地移交给九嶷山国家森林公园管理局（以下简称森管局）开发、经营、管理。森管局对紫霞岩的旅游内容进行了投资。期间，大桑塘村1-6 组一直未提出异议。 2004 年，大桑塘村 1-6 组以其与宁远县旅行社所签订的紫霞岩及周围的山地并没有被国家征用为由，向永州市中级人民法院提起民事诉讼，要求森管局退还被占用的紫霞岩洞及周围山地。法院以本案大桑塘村 1-6 组与森管局系土地所有权和使用权的争议，依法律规定应先由政府部门进行处理为由，作出[2004]永中民一初字第 48 号民事裁定，驳回了大桑塘村 1-6 组的起诉。 大桑塘村 1-6 组遂向宁远县人民政府申请处理，宁远县人民政府于 2005 年 4 月 21 日作出宁政决[2005]6 号《关于紫霞岩及其周围山地权属争执的处理决定》，该处理决定认定，对紫霞岩及周围山地，已于 1987 年 3 月 2 日签订了《征用土地协议书》，该协议是合法有效的。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第三项，《地质遗迹保护管理规定》第 七条第三款，《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第七条第一项，《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》（国办发[1995]23 号）第二条的规定，决定：（一）紫霞岩属国家所有，由九嶷山国家森林公园管理局开发使用。（二）紫霞岩及其周围的山地面积 27.106 亩（明确了四至）。此四至范围内的山地所有权属国家所有，使用权属森管局所有。 （三）紫霞岩前面路下停车场土地面积5.25 亩（明确了四至）。此四至范围内的土地所有权属国家所有，使用权属森管局所有。大桑塘村1-6 组不服县政府的处理决定，向永州市人民政府申请复议，永州市人民政府作出了维持该处理决定的复议决定。大桑塘村 1-6 组遂向永州中院提起行政诉讼，该院指定永州市零陵区人民法院对本案进行审理。 裁 判 零陵区人民法院对此案进行了公开开庭审理，认定原告大桑塘村 1-6 组与宁远县旅行社 签订的《征用土地协议书》的内容中，反映了签订该协议是为了开发紫霞岩的旅游资源。大 桑塘村 1-6 组在协议签订后实际领取了征地补偿款，宁远县旅行社及第三人也对紫霞岩的旅游项目进行了投资，大桑塘村 1-6 组在此期间一直未提出异议，双方亦从未就所有权问题发生纠纷。在紫霞岩的旅游开发显现效益时，原告提出征用土地协议无效，要求退还被征用的 争执地，于法无据，不予支持。被告作出的处理决定事实清楚，程序合法，适用法律准确。对其作出的处理决定，法院予以支持。据此判决，维持被告宁远县人民政府作出的宁政决[2005]6 号《关于紫霞岩及其周围山地权属争执的处理决定》。宣判后，原告大桑塘村1-6 组不服，以“原判决认定事实不清，证据不足，《征用土地协议书》是无效协议，维持处理决 定没有法律依据”等为由，上诉至永州市中级人民法院，请求改判。 永州市中级人民法院公开开庭进行了审理，该院认为，根据法律规定，矿藏、水流、森林、山岭等自然资源，属于国家所有。本案中争执的紫霞岩洞是天然的，任何人都未加以投入，应是自然资源，依法属于国家所有。宁远县旅行社为了开发紫霞岩的旅游资源与上诉人 大桑塘村 1-6 组，在宁远县人民政府有关部门的主持下，双方自愿签订了《征用土地协议书》， 并对征用的土地进行了实际补偿，大桑塘村 1-6 组在协议签订后领取了征地补偿款。宁远县旅行社及森管局均对紫霞岩的旅游项目进行了投资开发，故该征地协议应是双方当事人的真 实意思表示，且双方当事人已按协议实际履行近20 年，从尊