“双高计划”背景下专项资金管理问题探究.pdfVIP

〃嘛倒’背景下专1^^^1|可嗽究 引言 专项资金是财政部门拨付给事业单位具有专门用途、用于完成特定事项的专有资金。该类型资金 要求专款专用，单独核算，严禁挪用、占用。以医学类地方高职院校T为例，该单位资金来源有三种 情况：-是中央直达资金，用于科研培训类的，如医疗服务与保障 力提升补助资金，住院医师规范 化培训等专款专用资金。还有中央财政层层下拨的用于提升教育质量的现代职业教育提升计划专项资 金，用于学生帮扶的高职院校学生资助金等。二是地方财政拨付的，人员类、运转类、特定目标类等 在下达经费时指定了具体项目、用途和金额的资金。三是与专项资金配套使用的部分自有收入类资金, 如学费、住宿费收入，各类培训费、横纵项课题收入，技术服务费等。一些专项资金在下达时有使用 要求，必须与单位 自筹或企筹资金配比使用。自有收入中用于高职院校自主安排项目的专项资金也应 纳入管理范畴。 一、专项资金管理现状及问题 (-)专项资金预算编制不精准，缺乏科学管理流程 专项资金来源于央财、地财等财政拨款，而项目的责任部门是非财政部门，所以项目从立项开始 就面临多头管理的问题。［2］编制预算的部门多为单位的业务部门人员，业务部门人员具有较强业务 力，但缺乏专业的财务知识，在预算编制时难免考虑不足。实际上业务部门多拿以往预算作为参考, 财务部门在审核时多数也仅仅与上一年度做比对。各业务部门申报时，考虑不到学校的总体财力和执 行 力，不分重点，缺乏长远规划，预算管理意识不够。不同业务部门在为各自项目编制预算时难免 会有交叉重复资源浪费的现象。笔者通过平时与各兄弟单位财务人员交流得知，很多单位都是财会人 员结合自己的经验，根据领导的宏观指示，在财政要求的预算一体化软件上做一些格式化的操作，为 完成预算任务而估填一些数字，主观因素很大。 专项资金预算科目众多，填报时再细分为设备费、差旅费、会议费、印刷费等，对项目负责人填 报造成困扰。［2］财政预算一般要求经费使用期限为一个自然年度。项目申报时间过于仓促，编制预算 时对整体进程的考虑难免不周，对设备支出和人员支出的预先判断不科学。后期为了按时使用经费， 保证支出进度，有可 为了使用设备经费而购置设备，为了使用人员经费而举办培训讲座，导致出现 设备利用率低、闲置等现象，培训讲座收效不大，造成财政资金的浪费。部分单位未对科研教学等专 项资金支出进行针对性的管控，专项资金支出与公用支出类目相同的部分可 发生混淆或重复，造成 .重复投资。目前大多数高职院校各项目组、各实验室之间并未做到资源共享，有重复购买相同或相似 设备的情况，降低了专项资金使用效率。 (-)资金来源与管理部门多，项目资金下达不及时 以医学类T高职院校为例，专项资金来源既包括中央、省级财政转移支付，也包括同级财政拨 付。上级主管单位的项目既来自卫生部门，又来自教育部门。所归属的财政部门，既有社会保障处、 又有教科文处等，资金来源渠道多，上级管理部门多，沟通成本高。 项目预算申报一般在前一年度末或第二年年初，而专项资金的实际下达时间多在3月之后。甚 至有的中央财政资金下达时间会在年中，影响资金使用进度。部分专项追加资金的下达时间更晚，甚 至到了下半年才 开始使用。这些因素致使资金的支出特别紧凑，为保证项目支出进度，容易出现上 半年没钱花，下半年突击花的现象，产出成果的经济性和效益性不足。[3] （三） 执行准备周期较长，预算执行监管难度大 部分专项资金包含设备购置类与工程类。设备购置类准备阶段要经过上会、论证、政采招标等。 金额大的项目还须经过“三重一大资金决策上会讨论。有些大型专业设备的采购周期长，供货速度慢， 采购完成后发挥效益的时间相对短，影响项目的绩效评价结果。项目责任人使用专项资金购买设备， 易忽略设备损耗和保养问题，后期又会增加很多维护费、保养费。一些实验设备、实验用品因操作不 当而损耗过快，也会降低财政专项资金的使用效益。 工程类项目的准备阶段为：上会论证、工程总体设计、制定施工方案、编制细化清单、政采招标 等。准备周期较长，验收结算时间也长。工程款结算时间不确定，项目执行周期与预算执行周期不匹 配，步调不一致。部分项目执行周期跨越多个会计年度，而预算执行周期只涵盖一个会计年度，年底 资金使用不完，财政就会收回额度。另外，单位内部工程建设项目专业人才不足，自行管理或委托第 三方代管，均存在内外部风险管控问题。