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宁城县政策性农业保险防灾减损措施及效果评价 宁城县位于内蒙古赤峰最南处。是中国粮食生产的主要县和绿色玉米生产基地。粮食年产量约为10万公顷。 1 各原则稳定性推进“三自” 2011年，宁城县开始实施政策性农业保险工作，始终坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则稳定推进。通过推进依法合规经营，严格按条款据实承保理赔，逐步建立以精准承保、查勘、定损、理赔为重点的服务模式，实现提升农业保险服务水平，提高政策性农业保险保障能力，促进政策性农业保险持续健康发展。 1.1 保费农户自交部分，通过科技提高对农民说 通过农业部门、保险公司的宣传推广，大田作物承保面积逐年递增，2011年2.85万hm 保费农户自交部分随着农户的认识程度逐渐提高，农户交费由10%逐渐增到30%。保费补贴由国家财政、自治区财政、市财政和县级财政按不同比例补贴。 1.2 服务进步，风险创新 为适应新的发展形势，2015年开始对播种面积在6.66 hm 1.3 设立社会化服务组织，规避气象灾害 农业风险防大于治。农业保险单位与气象部门紧密合作，积极沟通，关注长期天气预报及预测。结合历史气象数据，可预知潜在气象风险，规避重大气象风险。在重大气象灾害发生前，农民可以采取提前收割等措施减少自然灾害的影响。为防止病虫害大面积发生，与农业植保等部门加强合作，宁城县连年购置防灾减损设备，如远程喷雾机、农用无人机、新型蛾类诱捕器、频振式杀虫灯等，将设备发放到种植合作社、种粮大户、家庭农场等社会化服务组织，起到了很强的防灾减损作用。通过多部门合作，农业保险防灾减损作用不断提高 1.4 提升耐灾能力 灾害发生后，根据案件轻重缓急，及时查勘出险。农业保险涉及面广，关系到广大农户切身利益。一旦出现灾情，保险公司及农业部门第一时间到达受灾现场，做好查勘及对受灾农户的灾后恢复农业生产工作，并及时提出最佳方案，将灾害造成的损失降到最低。加强赔付力度，保险公司做到大灾大赔、小灾小赔、无灾不赔，2012年平均赔付率最低为37.6%,2015年最高达76.6%，赔付率的高低根据当年气候灾害发生程度而变化。 1.5 建立农民基金 建立大灾保障基金，每当发生自然灾害或重大疫情后，从农业保障基金中直接对受灾户进行补偿，保障基金不足部分由当地财政解决，保障基金剩余部分可转入下一年度使用，让政府补贴资金发挥最大效益，让农民在遭遇自然灾害后能真正体会到惠农政策带来的福利。 1.6 宁城支公司行业发展现状 2011—2018年，宁城县政策性农业保险工作一直由一家保险公司实施。2019年，宁城县政策性农业保险改革，呈现了多元化竞争态势，由中国人民财产保险股份有限公司内蒙古分公司宁城支公司、安华农业保险股份有限公司宁城支公司共同负责实施。多元化经营更有利于选择性参保，有利于提高农业保险的市场化运营，提高农户收益率。 2 农业保险的政治标准 2.1 冒保现象依然存 投保标的物不明确，参保核查难度加大，较高的平均赔付率，使农户存在冒保现象。参保过程中，保险代理人缺乏有效的监督、核查，缺乏控制核查系统，存在骗保现象。 2.2 精准核查难 农业保险勘查定损通常是人工下乡采样，但是采样的代表性极低，同时损失率难以把握，人为因素较大。地块精准性差，核查的难度大，损失程度完全靠农业工作者的经验。种植业遭受自然灾害，一般都是大面积、大范围发生，保险公司根据受灾情况，不论受灾轻重，都按统一标准给投保农户以“补偿”式的赔付，存在平均赔付的现象。 2.3 保障农户期望收益 保险公司理赔金额较低，再加小农户的守旧思想存在，如果该地区2年以上未获得保险理赔，农户投保的积极性会严重下降，存在自然灾害不论大小都能获得理赔的现象。 经保险条款计算后的理赔保险金额与农户期望要求有一定差距，对遭受严重损失的农户帮助不大。农业保险条款约定的是赔付农作物的物化成本，而不是预期收益。随着经济发展和物价水平不断提高，农民种植的直接物化成本均高于风险理赔金额，这就在一定程度上挫伤了部分农户的投保积极性，“不解渴、不顶用”的问题一直存在。 2.4 特色产业、主导产业 现代农业的发展离不开特色、优势资源产业的发展，但“一乡一特”“一村一品”等产业模式发展起来的特色产业、支柱产业都不包含在政策性农业保险范围内。特色农业的种养面非常广，经常遭受自然灾害，因不在政策性保险范围内，遭受灾害也无法享受到国家政策的保障。目前宁城县特色种植作物面积逐年加大，2020年宁城县特色农业种植面积达0.36万hm 3 关于提高农业保险的政治水平的意见和建议 3.1 建立冒保人“先进”制度 在参保过程中，保险人员要及时核对统计面积，以免实现冒保现象。将农业保险参保情况公开，实施举报制度，建立冒保参保人“黑名单”制度。加强对保险代理人的职业操守培训，加大核查、核实力度，确保惠农