优化镇江营商环境激发市场活力分析及对策研究.docxVIP

? ? 优化镇江营商环境激发市场活力分析及对策研究 ? ? 吴 新 郑 琳 镇江市高等专科学校 良好的营商环境下，产业发展的各类要素如资金、人才自然会被吸引而流入。镇江要寻求高质量发展，增强城市的吸引力、竞争力，必须持续优化营商环境，不断提升城市核心竞争力。为此，镇江推出了包含90项优化营商环境措施的“镇合意”服务品牌，力图在优化营商环境的道路上跑出加速度。现总结分析镇江在推进营商环境改革和优化中面临的主要问题，立足于这些问题。提出具体的解决对策，助力镇江营商环境的持续优化。 一、提升镇江营商环境的必要性和重要意义 所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面的体制机制性因素和条件[1-2]。一个地区营商环境的优劣对于招商引资的多少起着关键性的作用，同时也对本区域内经营企业的发展有一定的影响。 (一)有利于推动镇江经济高质量发展 当前，我国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，营商环境的优化，才能汇聚源源不断的资金、技术、人才等各类发展要素，优化资源配置，使区域经济由传统的成本优势转变化以品牌、资本、技术、人才、服务为核心的综合竞争优势，激发市场活力，为本区域的经济发展带来不竭动力。 (二)有利于培育市场主体，增强镇江经济发展内生动力 商事制度的改革有利于激发社会创业、创新、创造的热情，市场主体的数量大大增加，一定程度上缓解了社会的就业压力；减税降费等政策的实施，对于市场主体的负担有一定的减轻作用，有利于投资的稳定；提升政务公共服务水平、营造公平的市场竞争环境解决了企业投资生产经营中的“痛点”“堵点”，市场主体的信心增强，市场主体的活力激发，进而经济发展的内生动力提升。 (三)有利于镇江开放型经济的发展 营商环境的优化，是镇江打造开放型经济、提升对外开放层次和水平的必要条件。营造一个法治化、便利化、与国际接轨的营商环境，有利于提升镇江在国际竞争中的核心竞争力，各种互利共赢开放战略的实施，为镇江对外开放的扩大创造了有力条件。 二、优化镇江营商环境中存在的主要问题 (一)落实中央政策不到位 为了优化营商环境，国家层面出台了《优化营商环境条例》，积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革，镇江也积极投入到了营商环境的建设中，相继出台了一系列的配套政策及举措，但部分政策缺乏可操作性和连续性，落地较为困难，或存在落实不到位的情况。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，审批繁琐、内外资待遇不一致的问题依然存在。 (二)法治保障存有不足 镇江营商环境的优化，其中一项重要内容就是优化法治化营商环境，但当前，相关法律法规还不健全，使改革缺乏具体的法规依据。同时，执法不公、多头执法、选择性执法等问题时有发生，对不同类型的企业执法标准不一，或在专项整治活动中，要求企业区域性或行业性停业，影响企业的正常经营活动。另外，对于民营企业的司法保护不到位，效率低下，无法有效维护企业的合法权益。 (三)一些领域存在制度性痛点和堵点 近年来，国家实施的减税降费等优惠政策，对于企业生产经营成本的降低虽然有一定的帮助，但企业实际税费负担与世界平均水平相比还存在一定的差距；民营企业融资难、融资贵的问题制约民营企业及中小型企业的健康可持续发展；相关部门服务意识淡薄，办事效率低，甚至存在推诿扯皮现象，导致手续的办理时间大大延长。市场准入环节，审批许可程序繁多，耗时长，对于一些民营企业、异地企业差别对待，市场准入缺乏公平性[3-4]。 (四)信用体系亟待健全 社会信用体系建设是营商环境评价的基础和核心，镇江社会信用体系的建设仍亟待健全。首先，政务信用方面，个别地方政府因换届、机构调整、政策变化等原因，对做出的承诺不兑现；在信用监管方面，对企业信用信息的收集和公布缺乏统一的标准，信用检查、修复和异议、黑名单的认定等缺乏具体的制度指导，信用监管不到位。另外，部分企业在生产经营活动中存在不讲诚信、不严格履行合同办事的情况，企业形象大打折扣。 三、优化镇江营商环境，激发市场活力对策 (一)打造优质高效的政务服务环境 镇江市应大力强化政务环境建设，剖析政务服务中“堵点”，权力减到位，服务加到位，促进行政审批制度改革，对行政审批的内容进行调整，简化行政审批手续，明确权限，规范审批行为，提升审批效率，推进审批服务的智能化、便捷化、扁平化。镇江应积极贯彻落实《优化营商环境条例》《镇江市打造“镇合意”服务品牌优化营商环境的工作方案》，同时积极出台各种配套举措及实施细则，确保政策落地，市场主体获益。另外，政府应扎实开展政策解读和宣传活动，促进政策执行相关人员对于政策的深入解读，指导其严格执行相关政策，保证政策执行“不走样”“不打折”。并利用多种宣传平台加强舆论引导和政策宣传，传播各级政府优化营商环境的好