我国土壤污染防治经济政策体系构建研究.pdfVIP

40 观察 DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2023.03.003 我国土壤污染防治经济政策体系构建研究* Study on the Construction of Economic Policy System for Soil Pollution Prevention and Control in China 摘  要 创新市场经济手段，综合利用法律、行政和经济等手段开展土壤污染防治成为趋势，但是我国土壤污染防治经济政策仍 处在以行政手段为主、配套经济政策零散不健全的初期发展阶段，尚未发挥合力，亟须加快探索与创新。本文对当前中央和地方 层面的土壤污染防治经济政策进行文本量化研究，通过分析土壤污染防治经济政策实践进展、政策目标领域与政策工具的发展， 发现政策实践存在的问题。鉴于此，构建了以国家、地方、企业为主体的土壤污染防治环境经济政策体系框架，针对土壤污染风 险管控和修复需求，提出发挥土壤污染防治经济政策协同效应、拓宽资金来源、完善税收制度、丰富投融资模式等政策建议。 关键词 土壤污染防治；环境经济政策；绿色金融；政策工具 ■文/郝春旭  唐星涵  董战峰  赵元浩 随着我国市场经济体制的不断 具有怎样的特点，如何基于政策需求 环境污染防治工作的通知》，2008年 完善，土壤污染防治经济政策逐渐得 和政策供给现状构建多层次的土壤污 发布了 《关于加强土壤污染防治工作 到重视。《中华人民共和国土壤污染 染防治经济政策体系，是需要解决的 的意见》。2015年以前，土壤经济政 防治法》（以下简称 《土壤污染防治 问题。因此，本文对土壤污染防治经 策以财政政策为主，土壤污染防治专 法》）将土壤污染风险管控制度确立 济政策文本进行分析，探索土壤治理 项资金制度全面推进落实。2005年4 为我国土壤污染防治工作的核心制 中不同经济政策工具以及政策工具之 月—2013年12月，我国启动首次全国 度，并明确规定 “国家加大土壤污染 间的互动关系，分析现行政策特点和 土壤污染状况调查；2006—2010年， 防治资金投入力度，建立土壤污染防 演进脉络，为下一步的土壤污染防治 中央财政共安排资金10亿元，建成全 治基金制度”。目前，创新市场经济 经济政策体系构建和衔接提供参考建 国土壤污染状况调查数据库和样品 手段，综合利用法律、行政和经济等 议，以更好地提升土壤生态环境质 库；2014年和2015年，中央财政下 手段开展土壤污染防治成为趋势。虽 量，确保土壤资源环境可持续和健康 达的土壤污染防治预算资金分别为 然财政补贴、环境污染责任险、土壤 安全。 19.90亿元和37.00亿元。 基金、“土壤银行”等经济政策在土 土壤污染防治发展阶段（2016 壤污染防治工作中得到应用实施，但 我国土壤污染防治经济政策的实践 年至今） 我国土壤污染防治经济政策仍处在以 进展 2015年12月，国家发展和改革 行政手段为主、配套经济政策零散不 根据中央和地方部门文件出台时 委员会印发 《关于印发绿色债券发行 健全的初期发展阶段[1]。深入打好土 间和政策主题分布情况 （见图1）， 指引的通知》，重点支持土壤等突出 壤污染防治攻坚战，需要积极探索和 将我国土壤污染防治经济政策大致分 环境问题治理的污染防治项目发行绿 创新土壤污染防治经济政策，改变过 为萌芽阶段和发展阶段。 色债券，引导和鼓励社会投入。2016 去以财政投入为主的土壤治理和修复 土壤污染防治萌芽阶段（2015 年，国务院印发了 《土壤污染防治行 模式，通过发挥市场调节作用，建立 年以前）