行政法的基本原则PPT课件.pptxVIP

第二讲行政法基本标准1/36 一、法律优先标准法律优先标准是指行政应受现行法律约束，不得采取任何违反法律办法。法律优先只要求行政行为不抵触法律即可，并不要求全部行政行为必须有法律依据，所以是消极意义依法行政标准。法律优先标准表明，除宪法外，法律在效力上高于任何其它法律规范，法律位阶居于其它任何法律规范之上。法律优先标准无限制和无条件地适合用于一切行政领域。2/36 法律优先标准理论基础民主标准是法律优先主要依据。关于法律优先依据，奥托·迈耶是以“国家意志不一样作用力”来解释。台湾学者陈清秀认为，“基于‘宪法’所定‘主权在民’民主标准，行政权之行使，应基于国民之意思，为国民之利益为之，故代表人民之立法机关所制订之法律，自应优越于行政机关所颁布之行政命令。3/36 关于民主理论理想民主主义：卢梭“公意(general will)”论，主张在人民主权基础上建立纯粹民主制国家，即全体人民作为主体平等地参加政治，自发形成社会秩序，含有超越于法律自由。现实民主主义：强调社会统合过程中人民部分性政治参加，经过竞争性制度安排和反馈机制保障群众对当权者监督控制。4/36 关于中国民主化障碍1、在一个含有专制主义传统大国推行民主风险较大。2、为了保障经济改革成功，需要强有力政府。3、超凡正当神化使竞争性政治市场无法形成。4、文化层面家长式权威主义反抗自由民主主义。5/36 法律优先标准要求第一，行政行为应受宪法直接约束。 1、德国基本法第1条第3款要求，基本权利应作为可直接实施之法律，约束立法、执法与司法机构。2、我国台湾也有学者认为，宪法所保障基本人权之要求，含有拘束行政之效力。3、我国大陆学者关于宪法是否含有直接效力则存在争论。6/36 法律优先标准要求第二，在已经有法律要求情况下，任何其它法律规范，包含行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。 第三，在法律还未要求，其它法律规范作了要求时，一旦法律就此事作出要求，法律优先，其它法律规范要求都必须服从法律。7/36 二、法律保留标准法律保留标准是指行政机关在取得法律授权情况下才能实施对应行为。详细来说：第一，法律保留标准是用来确定立法权和行政权界限，以立法权来控制行政权。第二，法律保留是立法权相对行政权所进行“保留”，也就是说有一块立法权力领域是行政权所不能侵越。8/36 法律保留范围1、 “侵害行政”：行政机关所进行剥夺、限制公民权利或者设定公民义务干预行政必须以法律为依据。2、 给付行政：公民权利不但表现在对政府侵犯消极防御权上，而且表现在对政府提出请求主动权利上。对一部分人给付就可能造成对另一部分人不给付或少给付，是否适使用方法律保留有争议。如大学自治与法律保留关系。9/36 法律保留标准要求第一，宪法或法律将一些事项保留于立法机关，必须由立法机关经过法律加以规范。第二，法律保留标准是对相对人权益或社会公共生活有重大影响领域和事项。第三，法律保留标准要求 行政机关作出影响 相对人主要权利事项必须有法律上依据。10/36 立法法第8条要求：“以下事项只能制订法律：（一）国家主权事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、尤其行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利剥夺、限制人身自由强制办法和处罚；（六）对非国有财产征收；（七）民事基本制度；11/36 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制订法律其它事项。第9条要求：“本法第八条要求事项还未制订法律，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院能够依据实际需要，对其中部分事项先制订行政法规，不过相关犯罪和刑罚、对公民政治权利剥夺和限制人身自由强制办法和处罚、司法制度等事项除外。”12/36 三、信赖保护标准信赖保护标准是指政府对自己行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得重复无常。行政信赖保护标准设置目标是维护法律秩序安定性和保护社会组员正当权益。行政信赖保护标准发展三个阶段。第一阶段(二战前)是零碎规则时期。第二阶段(二战后至20世纪80年代)是信赖保护规则系统化时期。该时期以1976年德国《行政程序法》出台为标志。第三阶段(20世纪80年代至今)是纵深发展时期。许多国家和地域《行政程序法》都明确要求了该标准。13/36 行政信赖保护标准要求1、行政行为含有确定力；2、行政行为即使违法，除非基于相对人过失或者依据利益衡量标准不撤消会影响公益，不得撤消授益行为；3、行政行为因法律等修改或者客观情况发生改变须撤消、废止或者改变已经作出行为，应依据利益衡量标准决定；4、违法－赔偿，正当－赔偿。14/36 相关立法最高人民法院在1999