工伤超期的措施.docxVIP

试论工伤认定超期后伤者的救济途径 2007 年 4 月，作者受理了一起工伤事故损害赔偿案件，案件大致情况如下：朱某于 2004 年 3 月进某机械公司工作。2005 年 4 月 24 日晚在工作时发生伤害，2005 年 4 月 25 日至同年 6 月 20 日在浙江省荣军医院住院治疗，诊断为右前臂绞扎伤伴神经损伤、右尺桡骨开发 性骨折；2006 年 10 月 18 日至 10 月 29 日再赴该院住院作内固定取出术；2007 年 3 月 27 日再赴该院门诊。期间的医疗费已由某机械公司支付，且某机械公司于2005 年 5 月至 2006 年 9 月、2006 年 10 月至 2007 年 3 月，向朱某支付了分别为每月 150 元和 450 元的生活费 （合计 5250 元）。2007 年 3 月 26 日，朱某要求向海宁市劳动部门申请工伤认定，但被劳动部门以超过法定时效为由不予受理。在此情况下，朱某于 2007 年 3 月 30 日委托嘉兴新联司法鉴定所进行伤残鉴定，结论为工伤七级伤残。2007 年 4 月 6 日，朱某与某机械公司协商赔偿事宜，某机械公司明确告知朱某通过司法途径处理。朱某即于 2007 年 4 月 10 日向海宁市劳动争议仲裁委员会申诉，但也被该委以不符合受理条件为由不予受理。 为此，作为朱某的代理人，如何为因非第三人原因而因工受伤、但却超过工伤认定申请期限的伤者寻求救济途径，成为作者考虑的首要问题。 一、相关概念 1、工伤的概念： 工伤是指用人单位的职工在生产工作岗位、从事生产劳动、工作有关的，或者由于劳动条件、作业环境所致引起的人身伤害事故、职业病。 2、工伤认定申请期限的概念： 工伤认定申请期限是指法律法规规定的工伤认定申请时效。根据相关规定，即工伤认定申请期限有两种： 用人单位为自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，（特殊情况除外）； 工伤职工或者其直系亲属、工会组织为事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内。 笔者意见：因为用人单位超过 30 天可以通过让工伤职工或者其直系亲属、工会组织来弥补，所以工伤认定申请期限为事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年。 工伤认定申请期限为除斥期间，该一年期间不适用中止、中断和延长。依据为： 国务院《工伤保险条例》（下称条例）第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业 病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定 为职业病之日起３０日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况， 经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。 劳动部《工伤认定办法》第七条：“工伤认定申请人提供的申请材料完整，属于劳动保障行政部门管辖范围且在受理时效内的，劳动保障行政部门应当受理”。 3、工伤认定超期的概念 工伤认定超期是指用人单位或伤者或者其直系亲属、工会组织在要求作工伤认定时超过了法律法规规定的工伤认定申请时效。即超过了事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年期限。 二、工伤认定超期的成因及法律后果 （一）成因 1、用人单位未依法参加当地工伤社会保险，向劳动保障部门申请了工伤认定，社会保障部门也不会承担工伤职工的相关费用，反而会对用人单位带来消极后果，即工伤事故的频繁 而被劳动保障部门处罚及依法由自己承担工伤职工的工伤待遇。所以能瞒则瞒，一来可以避 免劳动保障部门的处罚，二来还会少支付工伤职工的工伤待遇。 2、用人单位工会组织（工作人员）考虑其自身利益或上级工会组织不知情（或用人单位未建立工会组织）而未向劳动保障行政部门提出工伤认定申请； 3、伤者或者其直系亲属不知道工伤申请时限或者即使知道但由于用人单位不配合而无法向劳动保障行政部门提出工伤认定申请时需要的申请材料。 4、伤者不知工伤待遇的具体标准与用人单位私了后反悔。 5、因第三人（包括交通事故引起的）原因致职工伤害而使用人单位或伤者或者其直系亲属、工会组织忽略向劳动保障行政部门提出工伤认定申请； （二）法律后果： 1、劳动保障行政部门不再受理用人单位或伤者或直系亲属、工会组织的工伤认定申请， 因而无法获得法规规定的的工伤认定书； 2、伤者无法启动劳动能力鉴定部门的劳动能力鉴定； 3、如果用人单位参加工伤保险的话，伤者无法从劳动保障部门的工伤保险基金中获得工伤保险待遇。 三、救济途径、优缺点、程序、时效 1、救济途径有以下两种观点： 第一种观点是伤者通过工伤保险赔偿案由获得救济。其依据为： 《劳动法》第七十三条“劳动