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建立航班延误预报制度（政策解读） 采访人：本报记者 白天亮 解读人：中国民航局局长 李家祥 《 人民日报 》（ 2012年07月13日 02 版） 《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《意见》）7月12日公布。这份指导意见将给民航业发展带来些什么？又会给百姓生活带来哪些影响？记者采访了中国民航 局局长李家祥。 安全水平居世界前列，百万小时重大事故率不超0.15 李家祥介绍说，《国务院关于促进中国民航发展的若干意见》是我国第一次从国家层面 专门制定颁布促进民航业发展的全局性指导意见。对民航下一步的发展做出了全方位的规 划，明确要“以人为本、安全第一”，树立落实持续安全理念，为社会提供安全优质的航空 服务。同时，提出要坚持“主动适应、适度超前”的原则，加强基础设施建设，提高装备水平和服务保障能力。力争到2020年，使我国民航服务领域明显扩大，服务质量明显提高，国 际竞争力和影响力明显提升，可持续发展能力明显增强，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。 《意见》勾勒出到2020年民航发展的目标任务。在航空运输规模方面，到2020年力争使年运输总周转量达到1700亿吨公里，年均增长12.2%，全国人均乘机次数达到0.5次。李家祥解释说，如果以13亿总人口计算，这相当于客运量达到6亿多人次，民航的市场空间十分巨大。航空运输服务质量方面的目标是，安全水平稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空要实现规模化发展，到2020年飞行总量达200万小时，年均增长19%。经济社会效益更加显著，航空服务覆盖全国89%的人口。 《意见》提出，今后要努力提高航班正常率。建立面向公众的航班延误预报和通报制度， 完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作。完善服务质量标准体系和实施方法，简化乘机手续，创新服务产品，打造特色品牌，提高消费者满意度。 现有182个机场不能满足需求，建机场将适度超前、量力而行 《意见》确定了今后民航发展的十大任务。这其中机场建设的内容格外引人注目。 根据《意见》，今后我国机场规划建设既要适度超前，又要量力而行。北京、上海、广 州机场要着力建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，昆明、乌鲁木齐等要培育成为 门户机场，同时还将增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。还要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功 能互补。大型机场将规划建设一体化综合交通枢纽。 李家祥介绍说，目前我国运营的机场数量是182个，而美国的商业运营机场达1.9万多个， 巴西、南非均有700多个机场，日本1亿多人口有100多个机场。中国不可能像美国建那么多 机场，但182个机场远远满足不了中国民航发展的需求。下一步，我国将扩大机场建设数量， 合理布局、明确分类，尤其要加快支线机场以及通用机场的建设。 在航线网络方面，《意见》提出构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络，重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络，加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。 此外，《意见》还鼓励国内有实力的客、货运航空企业开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为能够提供全球化服务的国际航空公司。完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。 中央财政重点支持中西部支线机场建设与运营 《意见》明确提出“大力推动航空经济发展”，通过民航业科学发展促进产业结构调整 升级，带动区域经济发展。 民航业的带动性体现在哪些方面？李家祥介绍说，民航既是一项现代化的交通方式，又 是一个技术密集、科技密集的产业，对经济社会发展具有重要意义。此次《意见》对民航的服务范围、服务区域做出了详细规划，提出民航要覆盖全国89%的人口，要以老少边穷地区 和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计 划”。 李家祥说，这确定了民航大众化的方向。实践证明，一些边远地区在通了民航以后，不 但促进地区经济发展，而且改善了人们的生活质量。民航的发展还有利于加强各民族间的联 系。今后要根据《意见》要求，进一步突出中西部、老少边穷地区支线航空的发展，保持西部发展快于东部的势头。 《意见》也确定了相关的扶持政策，这为民航发展提供了强有力的支持。特别是在财税 扶持方面，《意见》明确，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部 支线机场建设与运营；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油 价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地，按规定实行相应的税收减免政策； 支持符合条件