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第十二讲 产业政策1第一页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考第一节 产业政策概述— 产业政策的概念与体系 1 产业政策是指一国政府为促进本国经济发展，根据产业发展规律的客观要求，对产业活动进行干预而制定各种政策的总和。产业政策的实质是针对产业活动出现的资源配置的“市场失灵”而进行的政策性干预2 产业政策体系主要由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策构成2第二页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考精品PPT | 借鉴参考3第三页，共四十七页。二 产业政策性质与特点1 客观性——遵循产业变化发展的客观规律2 有序性和动态性——产业发展呈现新兴产业取代传统产业的有序变动性，产业结构也呈现不断优化升级的有序变动性 3 体系的协调性——产业之间、产业内部企业之间存在错综复杂的经济技术联系，彼此关系需要协调4 指导性——给企业指明产业发展的方向 5 时代性——不同历史时期产业发展的实际需要不相同，适应这种需要的产业发展政策的内容也不一样 6 民族性——各国产业政策力图维护自身的民族利益，产业政策也必须与本国具体国情相适应4第四页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考 7 供给导向性——产业政策是着眼于供给能力的提高和供给结构的改善8 市场功能弥补性——产业政策是弥补市场功能的不足，而不是对市场功能的排斥和取代5第五页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考三、产业政策的理论依据1 “市场失灵”理论垄断会导致市场失灵公共物品的供给也存在市场失灵经济活动外部性的存在也可能导致市场失灵信息不全、不充分和不对称也会导致市场失灵比较优势理论结构转换理论规模经济理论6第六页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考四 产业政策的手段类型 1.直接干预---包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式 。2.间接诱导---主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式 。 3.法律规制---是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施7第七页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考五、产业政策的作用及局限性1 产业政策的作用弥补市场失灵促进产业超常规发展增强本国查那么的国际竞争力实现资源的优化配置2 产业政策的局限性产业政策并非对任何产业都具有同等的作用——产业发展最终取决于产业自身的素质和发挥潜力，而不是产业政策产业政策的作用不是万能的——产业政策的成功需要高素质的公务员和企业家、完备的法律体系等产业政策的实施需要一定的成本的代价——需要相应的政策投入作保障，需要对产业政策的成本、收益做比较产业政策存在失败的可能性8第八页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考第二节 产业结构政策1 产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。2 产业结构政策的实质在于推进产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。在技术不断进步基础上的产业结构高度化是贯穿现代经济增长全过程的一条主线，也是产业结构政策的主要目标。 3 产业结构政策的特点：目标是产业结构的优化升级；关键是生产要素在产业间的合理流动。 4 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路， 而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。9第九页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考5产业结构政策的重要性： 在工业化过程中，产业结构转换的能力、速度与效率，是一国经济发展态势的内在制约要素。自由放任的市场机制极易在产业结构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费，无法自动实现产业资源的最优配置。这就要求政府以产业结构政策为手段，去弥补市场失灵的不足。 产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。其优劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位10第十页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考一、主导产业的选择政策1 主导产业的特点：主导产业往往能导入创新，获得与新技术相关联的新生产函数主导产业具有部门持续高涨增长率主导产业拥有巨大的市场潜力和光明的发展前景主导产业具有突出的扩散效应 2 主导产业的带动和扩散效益前向联系：扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求后向联系：为后续产业的发展提供更多的产品和技术联系旁侧效应：引起一系列社会、经济、文化等多方面的变化11第十一页，共四十七页。精品PPT | 借鉴参考2 主导产业的选择基准（1）莜原二基准 20世纪50年代，日本产业经济学家莜原三代平在《产业结构与投资分配》提出选择主导产业的两条主要基准：收入弹性基准和生产率上升率基准 收入弹性基准是从需求的角度提出的面向市场选择基准。所