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煤改电政策的分析与建议 摘要：目前对煤改电的研究主要集中于取暖方式、负荷特性及接入电网的规划 方法等方面，对煤改电相关政策的研究则较少。虽然国家、省、市不同管理层级 在宏观政策、企业补贴、设备补贴等不同方面制订了煤改电补贴政策，但缺少对 各个政策的系统性梳理，缺少全面和综合性分析，因此尚难以从政策补贴角度提 出有利于清洁取暖改造的实施建议。笔者结合实际工作，以煤改电政策为研究对 象，系统梳理国家层面及周边省市的相关政策，提出下一步煤改电实施的政策建 议。 关键词：煤改电政策；分析；建议 1引言 党和政府高度重视节能减排工作，2013年6月，国务院常务会议部署了大气 污染防治十条措施，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体 布局。电能是支持经济社会持续发展的能源供给方式，煤改电〃是调整能源结构 和转变能源使用方式的重要手段。目前，我国电煤比重与居民电气化水平偏低， 散烧煤的大量消耗是造成严重雾霆的主要原因之一。和分散燃烧相比，将煤炭就 地转化为电能并进行集中排污治理具有更优的环保效果，因为电能在终端能源消 费环节中具有较高的转换效率。随着可再生能源发电比重的提高，电锅炉采暖以 其安全、环保、便于调节的特性，受到了人们的广泛关注。煤改电〃工程已经在 我国北方的一些地区开始推广。在终端用能环节实施煤改电〃工程，有助于减少 城市污染物排放，改善生活环境质量。 2煤改电政策现状 我国目前大力推广低温新型空气源热泵等系统，强调其环保效应、节能效应和经 济性。国内民众对于新型采暖系统的直接环保特性持肯定态度，但对于其整个运 行周期的环保特性（间接环保性能）、节能和经济性持有怀疑态度。他们一方面 认为新型供暖系统同传统的采暖系统相比初投资高，运行费用也高，是不划算的; 另一方面认为这些新型供暖系统依靠电网电力进行工作，我国电力以燃煤发电为 主，燃煤电站所释放空气污染物有可能比常规燃煤供暖系统（如大型燃煤锅炉采 暖系统、区域锅炉采暖系统等）还要严重。基于以上怀疑态度，民众对于煤改电 以及低温空气源热泵的利用并不积极，严重影响了国家政策的推广以及国民生计 的有效改善。学术界应当发展一套基于从投资到后期运行维修的完整周期理论的 供暖系统技术经济评价方法，从能源消耗、环境污染以及费用等方面将新型采暖 系统的量化优势体现出来，真正地让民众了解到低温空气源热泵的优势以及具体 的决策方法。在新型供暖系统方面，实际的用户会面临三种选择：低温空气源热 泵、电蓄热锅炉、燃气壁挂炉。用户当前的采暖模式是以小型燃煤炉为主。不同 的用户由于自身情况的不同，会选择不同的方案。但是现有的文献并没有对于这 几种方案进行十分全面的比较，无法给出用户相对正确的决策方案。这些系统的 有效性和经济性同很多因素有关：系统初投资费用、现行的初投资补贴政策、使 用寿命、电价、天然气价格、基础设施情况、室外气候条件（如温湿度）等。因 此，系统参数敏感性分析是至关重要的。煤改电居民用户的用电政策如下： 采 3案例分析 2017年起，某供电公司按照国家电网公司要求，积极开展煤改电〃工程建设。截 至2018年12月，建设完成“煤改电”项目400个，共2.4万户。2018年12月， 加强煤改电〃台区运行监控，每日分析煤改电〃线路台区负载情况及用户电压水 平，以提高供电服务质量，确保煤改电〃工程的顺利实施。煤改电〃初步应用， 对于减少地区的雾霾天数，改善居民生活环境有显著作用。 3.1米暖效果 在4类用户室内安装监测模块，通过软件远程对室电压、温度进行24h实时监测， 评估采暖效果。获取4类室内温度统计如表1所示。 表14类用户室内温度统计 从表1可以发现，除类型三以外，其他3种类型均能满足全天或者当天关键节点 的日常取暖需求，符合我国北方冬季采暖室内设计最低温度16°C，民用建筑主要 房间16?24C的规定。导致类型三室内温度较低的原因主要是建筑的围护结构较 差，」啬壁较薄、墙体无保温、门窗密封性差。 3.2米暖成本 考虑到如果线路负载过高，会导致线路电压降低，进而增加设备耗电量，所以， 对用户电压进行了 24h监测。可以看出，所有用户负载电压均在合格范围内，未 发现电压越界现象，满足供电电压要求。因此不存在因台区电压原因引起耗电量 增多的现象，主要的成本是正常用电造成的成本。对比改造前后的采暖成本，如 表2所示。可以发现，所有类型房屋均不同程度的出现成本增加情况，尤其以类 型一最为显著，而取暖设备耗电量的高低跟用户的使用习惯有直接关系。类型一 的设备使用方式，在已满足取暖需求的情况下，设备仍然持续输出，增加耗电量， 最直观的表现就是电费总额度升高。若用户夜间用电量与白天用电量比例大于 1/7,则适合选用执行分时电价，即如果用户白天用电7kWh，夜间用电超过 1kWh就适合选用执行分