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当前形势下户籍管理的问题及对策 随着改革开放的深入，适应传统计划经济模式的现行户籍管理制度在很多方面都不适应新的形势，最直接的是社区户籍的作用已经减弱。诸如购买商品房的业主, 外来的人才及民工等, 均不存在户口问题。因此, 我们如不对户籍制度进行改革, 势必会阻碍经济的发展, 影响人们的物质文化生活, 将不利于社会的进步和发展。 当前, 户籍管理主要存在如下缺陷: (一) 市场经济的不断发展, 既加快了工业化的进程, 又推动了城市化发展, 从而使农业与其他产业的人口比例发生了根本变化。然而, 户籍管理制度还固守着一成不变的农业与非农业户籍的界限, 使农村剩余劳力不能有效地投入其他产业, 不利于社会经济的发展。 (二) 市场经济的竞争特点表明, 不论市场竞争还是商品竞争, 最关键的是人才竞争, 各地区要发展经济就必须进行人才竞争, 如何吸引人才、留住人才, 户口不能不说是一个重要的因素。但是, 原有的户籍管理制度还很保守, 还没有突破原有的规定界限, 这对于形成一个合理的人才市场具有阻碍作用。 (三) 市场经济是效益经济, 因而吸引投资成为发展地区经济的一个重要手段, 对于投资者除了给予种种优惠政策外, 还要在户口方面提供优惠条件, 这就必须突破原有的政策规定。现在虽然实行了蓝印户口制度, 但由于蓝印户口申报条件过高, 转为常住户口时间过长的原因, 使蓝印户口的作用受到影响, 因此在一些投资项目中, 蓝印户口吸引力还不是很大。 (四) 市场经济是以盈利为目的的经济, 它的运行主要依靠市场机制, 其中房地产市场对户口管理影响最大。大量动迁户在新址分配住房而无户口, 另有不少产权房出租非本人居住;为了汇拢资金, 不少房产商实行按揭贷款购房, 在无产权证的情况下是否能报户口, 这对传统的户籍管理制度提出了挑战, 如果户籍管理没有相应的对策, 将导致人口管理处于无序状态。 (五) 市场经济具有广泛的社会性, 金融市场、保险市场以及社会保障福利事业都对户籍管理提出了更高的要求。但作为上述社会活动所必需的居民身份证, 其管理还不够完善如证件防伪性还不普遍, 重号问题还没有根本解决, 持有两证的也有一定数量等。这些问题都会影响到身份证自身的权威性和可靠性, 在市场经济中将不能有效地发挥其应有的作用。 (六) 市场经济是开放型经济, 人口流动是必然的趋势。针对人口流动量大、变化快的特点, 如果还是沿用常住人口管理方式去管理, 必然会事倍功半, 其结果是申报率低, 达不到预定的效果, 因此人口动态化的管理是户政管理的一个新课题。 (七) 随着市场经济的发展, 地区间的发展出现不平衡, 这就使要求解决历史遗留问题的呼声越来越高, 原有的户口政策虽然为控制城市人口起到了积极作用, 但是在解决各种历史问题方面, 还存在不尽合理的一面。 (八) 市场经济是法制经济。作为社会经济活动起着重要作用的户口管理, 其法律是不完备的, 从而造成管理者“无法可依”。近几年户政方面诉讼案件明显增多, 其中尤以违反户口管理条例及居民身份证管理条例的现象为多, 由于这方面处罚极少, 致使户政管理处于很疲软的状态。 面对上述问题, 我们必须建立跨世纪的户政管理的新格局, 做到如下几点: 第一、推进户籍管理制度改革, 为社会发展服务。 逐步取消“农转非”制度。我们过去对非农业人口增长采取了严格控制政策, 严重制约了城镇建设和经济发展, 特别是第三产业的发展, 也影响了人才的合理流动。从实际情况来看, 大量农村剩余劳力已经脱离农业劳动, 有的已扎根城镇, 市场经济已完全突破了原有的计划经济体制, 农业与非农业户口性质已经不能反映实际的职业从事情况。随着我国城市文化水平的提高, “农转非”这一计划经济体制下产生的二元结构将被突破, 如上海城市化发展水平高, 应率先取消“农非转”制度, 具体实施拟从下述三点入手:1、放开市内户口迁移;2、消除农业与非农业户口区别;3、实行全市证件化管理 (一是全民赋予身份证号;二是公民身份证下移至小年龄段, 覆盖面扩大;三是引入计算机管理, 实现区域联网及全国联网) , 这是现代社会发展的必然趋势。 第二、调整户口迁移政策, 为维护稳定服务。 人口增长对国民生产和社会发展有着重要的影响。上海自1993年以来户籍人口自然增长连续5年出现负数。笔者认为, 人口自然增长有机械增长的因素在内, 每年出生婴儿10多万, 但外省市审批入户也有10多万, 其中70%属退休投亲或患病、离职的老年人, 这样死亡率会相对增高, 自然增长率就会发生变化。老龄化对经济腾飞的现代化城市来说并非有利, 由于产生结构层次的差别, 上海仍需一批青壮劳力, 与其招纳外地民工, 倒不如因势利导地解决原由沪去外地工矿企业的职工子女入户问题, 在解决过程中可以根据人口机