SASAC科学发展观研究报告.pdfVIP

SASAC 科学发展观研究报告_研究报告 一，中国国有资产的主要表现形式 国有资产，顾名思义，是国家所有财产和产权的总称。这是一个非常大的类别。它存在于各种经济领域。虽然表现 形式不同，但都涉及国有资产的管理。具体来说，国有资产主要有以下三种表现形式: (一)经营性国有资产 经营性国有资产是指国家作为投资者在企业中合法拥有的资本及其权益。具体而言，经营性国有资产是指存在于产 品生产、流通、商业服务等领域的所有财产。以利润为主要目的，产权属于国家。根据经营活动的不同性质，经营性国 有资产可分为金融性国有资产和非金融性国有资产。 (2)行政性国有资产 行政性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防工业等公共领域。随着国有经济布局 结构调整的深入，以公用事业为主的国有资产投资将快速增长，具有巨大的发展空间和活力，是国有资产扩张的重要领 域。 (3)资源型国有资产 资源型国有资产是指在现有知识和科技水平下，通过对一定资源的开发，能够带来一定经济价值的国有资源。主要 表现形式有国有土地、森林、矿藏、文物等。这种形式的国有资产具有双重性质。一方面，它是国家可以控制的资产。 另一方面，这种统治对生态、环境等有很大的影响。因此，必须按照可持续发展的目标进行统筹规划和科学利用。 二，中国国有资产监督管理体制的基本特征 我国现行国有资产监督管理体制的基本特征是: 1、分别统一所有。 2.权利、义务和责任应当统一，资产管理应当与人事管理相结合。 3、政府的公共管理职能和所有者职能分离，政府和企业分离，两种权力分离。 在新的国有资产管理体制下，企业的国有资产属于国家所有。国家实行国有资产管理制度，国务院和地方人民政府 分别代表国家履行投资者职责，享有所有者权益，统一权利、义务和责任，实行经理和管家相结合的资产管理。国务院 代表国家，在关系国家经济命脉和国家安全的重要基础设施和重要自然资源等领域，对大型国有及国有控股企业、国有 控股企业、国有控股企业履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府分别代表国家对 除国务院履行出资人职责的国有及国有控股、国有控股企业以外的其他企业履行出资人职责。换句话说，国家拥有国有 资产的所有权。中央和地方人民政府分别代表国家履行投资者职责，享有所有者权益。国有资产监督管理机构是政府直 属的特设机构，代表同级政府履行出资人职能，监督管理企业国有资产。 与旧的国有资产管理体制相比，在新的国有资产监督管理体制下，可以充分发挥中央和地方政府的积极性，有利于 明晰企业产权， 形成多元化的投资主体和标准 (1)建立管理机构。原国有资产管理局撤销后，武清区国有资产管理一度陷入混乱。为此，区政府 20 日决定成立 SASAC 武清区，负责该地区国有企业资产的监督管理。20 日，财政部发布第35 号令和第 36 号令，为理顺国有资产管理 工作关系提供了保障。财政部、主管部门和基层预算单位都明确规定了各自的职责和职能。绝大多数单位都能遵守规定， 国有资产的混乱管理得到了遏制。 (2)查出家庭的资产。据资产清查统计，全区国有企业总资产 1459684 万元，总负债 6725119 万元，所有者权益 7817165 万元。 (3)标准化处理程序。武清区积极探索国有资产管理。在资产处置过程中，制定了“单位申报、政府审批、科学评估、 公开拍卖或拍卖出售、严格执行收支两条线”的资产处置程序，有效防止国有企业自行处置国有资产。武清区国家姿态 委员会成立之初，还对直接监管企业进行了资产评估，从而准确把握国有资产。 (4)严肃的管理纪律。在资产管理和资产处置工作中，严格按照单位下达的“四不”制度执行，即不得徇私舞弊。处 置价格不得挪作他用。纪检监察部门将资产处置纳入日常工作重点，全程参与监管，强化工作纪律，科学评估，统一确 1 定底价，严格保密制度，依法处置资产。同时，加大查处国有资产违纪违规案件的力度。 2、国有企业国有资产管理的主要问题 (1)资产配置缺乏必要的审批控制。资产配置过程中存在较大的随机性和超标准配置。许多单位不能量入为出，甚至 借钱购买资产。 一方面，单位债务增加。另一方面，过度标准的配置会导致资产闲置。资产使用效率没有得到充分发挥。资源短缺 和闲置并存。资金短缺伴随着低效率。 (2)资产使用缺乏有效的监督管理。一个是