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人不知而不愠，不亦君子乎？——《论语》 贵州省民族自治地方立法研究 李向玉 【摘要】贵州是我国西南一个多民族省份,少数民族自治地方面积占全省总面积的 55.5%.贵州的民族自治地方先后颁布了 90 余个自治条例和单行条例,有力地促进 了民族地区的经济发展和民族团结,但这些条例和变通规定也存在着许多问题. 【期刊名称】《凯里学院学报》 【年(卷),期】2010(028)002 【总页数】5 页(P60-64) 【关键词】贵州省;民族地区;立法 【作者】李向玉 【作者单位】凯里学院马列部,贵州凯里,556011 【正文语种】中 文 贵州“有汉、苗、布依、侗、土家、彝等 18 个世居民族，少数民族人口占总人口 的 38.98%”。贵州少数民族自治地区土地面积达 100 006 平方公里，占全省土 地面积的 55.4%。从 1985 年 12 月 18 日《镇宁布依族苗族自治县执行〈中华人 民共和国婚姻法〉变通规定》颁布以来，贵州的民族自治地方先后颁布了 90 余个 自治条例、单行条例和变通规定，有力地促进了民族地区的经济发展。“在多民族 的国家中，国家的法律在少数民族地区是否得到有效实施，是衡量国家法制建设程 度的一个重要标志” ［1 ］。贵州省民族自治地方立法类型涉及到了社会发展的各 个方面，但这些条例和变通规定也存在着一些问题。 穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》 古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼 民族自治地方立法具有特殊性，“在当代中国广大的民族地区和社会，法律多元主 义的格局一直是这些地区法律文化的实质特征之一。如何实现各种法律渊源上的调 适，即如何既可满足国家对法的统一性的要求，又保有各民族法律传统的自我独立 与合理继受，或者说如何恰当地处理法的国家属性与民族属性之间的关系尺度，是 一个令古今中外的政治家和法律家都颇费思量的问题”［2 ］。贵州省级国家机关 制定的民族工作方面的行政法规和规章主要有《贵州省实施〈中华人民共和国民族 区域自治法〉若干规定》、《贵州省实施〈民族乡行政工作条例〉办法》、《贵州 省实施〈城市民族工作条例〉办法》。这些省级人大、政府制定的行政法规和规章， 实现了 “自治机关如何组织和工作，如何行使 自治权 ，如何发展和保护本地区的政 治、经济和文化，如何协调本地区的民族关系，如何实现本地区本民族的发展和繁 荣的基本原则”［3 ］。 “历史和基本国情决定了我国解决民族问题只能走民族区域自治的道路 ，这是解决 民族问题的中国模式。民族自治与区域自治相结合的民族区域自治法律制度赋予少 数民族地方 ‘变通补充权’，体现了国家充分重视和保障少数民族管理本民族内部 事务的权利。它与实行各民族平等、团结、共同繁荣的原则和国家法制统一原则是 一致的”［4 ］。贵州省出台的自治条例较多，基本上每一个州、县都出台了各自 的自治条例。如: 《黔东南苗族侗族自治州自治条例》(1987 －07 －16)、《黔南布 依族苗族自治州自治条例》(1986 －07 －11)、《黔西南布依族苗族自治州自治条 例》(1988 －01 －10)、《玉屏侗族自治县 自治条例》(1988 －07 －15)、《松桃苗 族自治县 自治条例》(1988 －09 －20)等等。根据新情况 ，黔西南布依族苗族自治 州和黔南布依族苗族自治州还先后又通过了 《黔西南布依族苗族自治州自治条例修 正案》(1988 －05 －14)、《黔南布依族苗族自治州自治条例修正案》(1989 －03 －18)等等。 在促进民族地方经济发展方面，贵州的立法较多，民族自治州、县根据本地区的情 百学须先立志。——朱熹 人不知而不愠，不亦君子乎？——《论语》 况做出了一系列有利于地方经济发展的条例和规定。如: 《