政府审计学（第2版）张庆龙-第八章 财政审计.pptxVIP

做出版者受 人 尊敬 的财政审计财政审计概述第八章第一节一、财政审计的含义财政审计是以国家法律法规为依据，对政府财政及其他预算执行部门分配、管理和使用公共资源，提供公共产品和公共服务等履行公共经济责任的行为，进行监督、评价和报告的独立控制活动，是与市场经济条件下公共财政相联系的一种审计形式。我国《宪法》规定，中央和地方各级审计机关负责对中央和地方各级人民政府财政收支的预算和执行情况，进行审计监督，向国务院和本级人民政府提交审计结果报告，并代表政府向全国人大常委会和本级人民代表大会报告审计工作。财政作为全面深化改革系统部署的一个重要组成部分，被提升至关乎“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，被赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。 做者受 人 尊 敬 的 出 版二、财政审计的意义（一）促进经济健康发展，维护财政安全通过调查了解中央制定的一系列保持经济平稳较快发展的措施的贯彻落实情况以及实施中存在的问题，对深层次的体制、机制进行评价和分析，并相应地提出改进和完善各项措施的意见和建议，确保国家积极财政政策等各项措施执行到位，促进社会经济健康发展。同时通过审计关注财政风险，维护财政安全。（二）促进建立统一、完整的政府财政预决算管理制度通过对预算编报、预算执行、国有资本经营预算执行等情况的审计调查，重点反映预算不完整、项目不细化、执行不严格，向人民代表大会报告预算执行情况不全面等影响公共财政体系建设的体制性、机制性问题，揭示预算执行结果与人民代表大会批准的预算在规模及结构上存在的偏差，推动政府预算的公开透明，进一步提高预决算管理的规范性和完整性，促进规范政府预算会计制度和向人民代表大会报告制度，提高公共财政管理水平。 做的出版者受人尊敬（三）促进建立科学规范的财政转移支付制度审计通过涉及执行国家宏观政策的转移支付资金的分配、管理和使用等情况，揭露转移支付结构不合理、项目设置过多过散、资金多头管理交叉重复、专项转移支付资金设置不科学等问题，研究事权划分及其与财力相匹配问题，促进建立规范的财政转移支付制度，完善公共财政体制，使转移支付制度在促进公共服务均等化、构建和谐社会方面发挥应有的作用。（四）促进规范和完善非税收入管理制度通过对非税收入的征管情况的审计，揭示非税收入管理中存在未纳入预算管理、违规减免、截留挪用等，造成政府财政收入不完整，脱离财政预算和人大监督的问题，并研究查找问题根源，进一步明确非税收入种类的范围，以及预算管理的要求，提出完善征管的审计建议，促进非税收入管理制度的建立。 做者受 人 尊 敬 的 出 版（五）促进地方加强债务管理，防范财政风险审计通过揭示地方政府性债务监督管理制度不健全或贯彻落实不到位，缺乏债务风险的监控和防范机制，政府投融资机构多而乱，部门或单位自行举债，缺乏统一的债务规划和预算，更缺乏人大监督，部分债务资金违规使用，效益不高等问题，促进地方政府关注债务风险，规范债务管理，建立政府债务预算、风险预警机制和债务风险责任制度，合理确定举债规模，减少地方财政风险。（六）促进部门预算制度的有效运行通过对部门预算执行情况的审计，揭示行政事业单位在部门预算执行中存在的问题，遏制公务支出中的公款消费和浪费现象，规范财政财务管理，从制度层面研究与提出带有根本性和长远性的解决办法，规范支出行为，降低行政成本，提高行政效能，促进部门预算制度的健康有效运行。 做的出版者受人尊敬（七）促进落实惠民政策的长效机制通过对社保资金、公积金、廉租住房建设等民生资金和民生工 程的审计，反映社会关注的民生问题的资金使用管理情况，揭露落 实国家有关政策不到位，以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出完善政策、健全制度的建议，促进支农惠农政策的落实，促进 贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策，促进提高基层公共服务 能力。 做的出版者受 人 尊敬三、我国财政审计的发展历程（一）结合“三查”审计阶段（1983—1989年） 1983年审计署成立至1989年《中华人民共和国审计条例》颁布实 施前为第一阶段。这一阶段是边组建、边工作和抓重点、打基础阶段，由于审计法律法规不够健全和完善，审计依据不够充分，财政审计还 难以完全展开。当时各级审计机关的财政审计工作，主要是根据国家 财政经济发展需要，配合和协助财政、税务、物价部门开展“税收、 财务、物价大检查”（简称“三查”）。（二）试审阶段（1989—1995年） 从1989年《中华人民共和国审计条例》颁布到1995年《中华人民共和国审计法》正式实施前为第二阶段。这一阶段，审计机关依据《审计条例》的规定，独立开展财政审计监督，积极探索对省以下地方政府财政收支决算情况的审计（即“上审下”），初步摸索出了财政审计工作的路子。 做者受 人 尊 敬 的 出 版（三