深圳标准资助政策优化理论研究报告.pdfVIP

第一章 研究概述 一、研究背景 标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由 公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。当前标准竞 争已经成为国际经济竞争的重要组成部分。在世界多极化、经济全球 化、经济低速增长态势持续的背景下，发达国家纷纷制定和实施以控 制和争夺国际标准制高点为核心的国家标准战略，协同外交、政治、 经济和援助等手段，抢占国际标准制高点，维护和提升国家竞争力， 确保自身经济利益及安全。 深圳的标准化工作历来走在全国前列，早在2014年，深圳就提 出要打造“深圳标准”，并陆续出台《深圳市人民代表大会常务委员 会关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》 （2014年10月 30 日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）、 《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》（深府〔2015〕 1号）、 《打造深圳标准构建质量发展新优势行动计划 （2015—2020 年）》 （深府函 〔2015〕1号）、 《深圳市打造深圳标准专项资金 管理办法》（深财规 〔2016〕7号）等一系列政策文件，从立法保障、 纲领指导、资金支撑和行动方案等方面构筑起完善的架构体系，全面 实施深圳标准建设，构建质量发展新优势，取得了瞩目的成绩，2019 年10月，深圳在全国率先创建成为 “标准国际化创新型城市”。 尤其是自2016年以来，深圳市政府每年从财政预算中安排深圳 标准领域建设的专项资金，已经为广大企业提供数以亿计的资金支 持，直接激励企业加大技术创新投入，不断提高社会经济效益，充分 1 发挥了政策资助资金对企业自主技术创新的引导和杠杆效应。进入十 四五新发展阶段，如何进一步发挥深圳标准资助政策的激励引导作 用，更大力度提升政策资金的杠杆效应，持续深入打造深圳标准，提 升城市综合竞争力成为当前面临的新挑战。因此，系统研究比对现有 资助政策体系，合理优化新形势下的标准资助政策和体系，对于深圳 企业核心竞争力提升以及深圳打造全球一流创新型城市目标达成均 具有深远意义。 二、主要理论依据 （一）投入产出理论 投入产出理论由俄罗斯裔美国经济学家、哈佛大学教授瓦西 里·列昂惕夫(Wassily Leontief 1905-1999)创立。他于1936年发 表了投入产出的第一篇论文《美国经济制度中投入产出的数量关系》； 并于1941年发表了《美国经济结构，1919-1929》一书，详细介绍了 “投入产出分析”的基本内容；到1953年又出版了 《美国经济结构 研究》一书，进一步阐述了“投入产出分析”的基本原理和发展。列 昂惕夫由于在投入产出方面的卓越贡献，于1973年获得第五届诺贝 尔经济学奖。 投入产出分析是研究国民经济各部门、再生产各环节间数量依存 关系的一种科学方法，并用于政策模拟、经济分析、经济预测、经济 控制和计划制定等方面。本研究报告主要运用投入产出理论，来系统 研究现有政策的经济效益。 2 （二）绩效评价理论 绩效评价是财政绩效管理的重要内容和关键部分。由于公共服务 的特殊性，公共服务财政支出的产出结果通常包含了不易衡量和量化 的社会成本或效益，公共服务绩效评估体系的建立就是运用定性和定 量的科学方法、标准和程序对所评估的公共服务的质量、效率、效益、 公众满意度等方面加以分析和评估，从何综合对公共服务政策的绩效 进行综合评定。 本研究报告主要运用绩效评估理论，来系统研究评估现有资助政 策的经济效益和社会效益 （如服务对象满意度等），上述的投入产出 分析理论是政策绩效评估理论的支撑及构成部分。 （三）战略管理理论 战略管理(Strategic management)是指对组织或事物在一定时期 的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出 的决策和管理艺术。战略可以表现为一种模式。也可以表现为一种定 位。 本研究报告主要运用战略管理理论来确定标准政策资助优化的 目标定位和主要方向。 三、研究方法及过程 本报告主要采用文献考察、调研访谈、问卷调查、现状评估、比 较分析等相结合的方法进行研究。 一是系统收集英国、日本、新加坡等先进国家具有典型代表性的 标准化战略及政策，分析先进国家的标准化推进和资助等方面的政策