乡村振兴战略背景下土地经营权性质再探讨.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　　　　　郑州轻工业大学学报（社会科学版）　２０２３年４月　第２４卷第２期 　　 　　　 ·５０· ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．２Ａｐｒ．２０２３ 乡村振兴战略背景下土地经营权性质再探讨 左佳楠，李长友 吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 吉首 ４１６０００ 摘要：继新《土地承包法》之后，《民法典》以基本法的形式正式确立了“三权分置”的经营模式，但 二者都未对“三权分置”的核心———“土地经营权”的性质做出明确界定。目前，理论界形成三种主 流观点，基于对这三种主流观点的研究，立足于国家乡村振兴战略和“三权分置”制度保护农民利 益的初衷，并切实平衡各方权益，从流转期限入手，将债权性质的土地租赁权排除出土地经营权的 范畴，使土地经营权的性质得到明确，为后续制度建设提供理论前提，实现盘活农村土地、促进农业 生产转型升级的战略目标。 关键词：土地经营权；乡村振兴 ；三权分置；权益平衡 中图分类号：Ｄ９１３；Ｄ９１２．３　　文献标识码：Ａ　　ＤＯＩ：１０．１２１８６／２０２３．０２．００７ 文章编号：２０９６－９８６４（２０２３）０２－００５０－０６ 　　具有里程碑意义的《中华人民共和国民法 权和农户承包经营权“两权分离”改革后的又 典》（以下简称《民法典》）于２０２１年 １月 １日 一制度创新。１９９９年，国家批准部分地区通过 开始施行。《民法典》在第二编第十一章第三 试验的方式进行农用地的流转，随着探索实践 百三十条至第三百四十三条专门对土地承包经 范围的进一步扩大，相关法律法规陆续出台。 营权的设立、登记、流转等内容进行了规定。推 习近平总书记在２０１３年中央农村工作会议上 动实现乡村振兴和共同富裕，应高度重视“三 ［１］ 提出“三权分置”改革思路 ，研究农地所有 农”工作，而深化农村土地制度改革作为乡村 权、承包权和经营权三者之间的关系，并在 振兴战略的重中之重，需要在推动土地制度改 ２０１４年中央一号文件中提及对农地实行“三权 革理念中坚持以农地“三权分置”为核心。对 分置”的政策。２０１６年，中共中央、国务院下发 于作为“三权分置”的关键的土地经营权来说， 其权利属性的明确、融资担保制度相关问题的 文件，首次提出农村土地所有权、承包权和经营 解决有利于实现土地价值最大化，平衡各方权 权“三权分置”的概念，率先明确将分置三权、实 益，探索出一条振兴乡村的中国特色农业发展 现并行。随后２０１８年新修正的《中华人民共和 之路。 国农村土地承包法》（以下简称新《土地承包 法》）将“三权分置”以立法形式正式确立下来。 　　一、农地“三权分置”的理性审视 １．“三权分置”的政策指向 　　农地“三权分置”是继农村集体土地所有 近年来，农村青壮劳动力向第二、三产业和 收稿日期：２０２２－０４－２２ 基金项目：国家社科基金项目（１７ＸＧＬ００４） 作者简介：左佳楠（１９９７—），女，河南省郑州市人，吉首大学硕士研究生，主要研究方向：民商法；李长友（１９６５—），男，黑龙江 省伊春市人，吉首大学教授，博士，硕士生导师，主要研究方向：民商法，经济法。 左佳楠，等：乡村振兴