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精品 感谢下载载 《公共管理学》 ——汪大海 第一章 导论 概念 范式：范式是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式 行政：国家政务的管理，从本质上是指执行命令和服务 P-途径：the policy-approach，政策途径 B-途径：the business-approach 商业途径 公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 公共管理：以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公众利益、运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与手段等方法，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。 公共行政学: 是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。 工具：实现公共管理目标的手段 管理：在一定环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成的更有效的过程 公共部门: 被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。 公共物品：既没有竞争性，又没有排他性的物品 公共管理学：是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又吸收了经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果发展起来的。 思考与练习 论述公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学的区别和联系. 答：（1）公共行政与公共管理 ① （2）公共行政学与公共管理学 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。 答：政府提供公共物品的优势在于，第一，节约交易费用，解决经济外部效应，从而解决搭便车现象，而且政府在公共物品生产和供给上具有规模优势，第二，提供医疗卫生、教育和相关的社会服务，有助于实现收入再分配，减少经济和人力资本意义上的贫困。不过在公共物品的供给上会出现“政府失灵”，由于没有竞争而导致低效，由于“理性经济人”的特征而寻求私利 市场提供公共物品出现“市场失灵”，“理性经济人”搭便车导致公共物品短缺。 第三部门同样不能依靠自身力量推进慈善和公益事业，即“志愿失灵理论”，表现为私人捐款不足、慈善活动的狭隘性、慈善组织的家长作风以及业余性。政府可以弥补志愿失灵。 政府和第三部门合作，政府负责资金动员，第三部门负责提供服务，= 论述西方国家公共管理改革的基本方式。 从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？ 试说明公共管理作为一门科学，主要研究哪些内容？ 公共管理兴起的理论背景是什么？ 公共管理的研究途径有哪些？ 答：P-途径和B-途径 相同点：以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法 不同点：P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸收经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行者身上 公共管理的研究方法有哪些？ 定量研究和定性研究 （1）定量研究，构建并检验公共管理理论假设，预测变量之间相关或因果关系 定义：以实证主义为方法论基础，在严格设计的基础上，采用定量测量手段，注重变量的操作与测量，收集资料并对此进行统计分析 功能：揭示和描述公共管理现象的相互关系 方法：问卷调查、量表测量、测验和实验 （2）定性研究，构建公共管理现象 定义：一句反实证主义的方法论，依据现象学、解释学、社会互动论等理论，注重个案研究、注重具体独特的现象，收集和分析非数字化资料，描述所经历的现实，探索社会关系，从而对个体进行解释、诠释和深度描述。 方法：非结构式的直接观察和会谈 第二章 公共管理的公共性、服务性和共治性 【一】 概念 公共性：以政府为核心主题所实施的公共管理，必须秉持公共精神，恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益 服务性：在公民本为、权利本为、社会本为理念的指导下，在民主的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建，以为公民服务为宗旨并承担着相应的服务责任。 合法性：社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态 协作性：政府、企业和公民社会分享公共权力，共同管理公共事务 回应性：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题 共治性建立在市场原则、公共利益和合法性认同的基础上的一种合作治理 责任性：公共权力具有服务于社会公众的义务 效能性：公共治理能力的强弱以及由此产生的成效 公正透明：公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所