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PAGE PAGE 2 当前废旧家电收集与回收利用方面 存在的问题及建议 据《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2021》显示，从2015年开始，每年废弃电器电子产品的处理量在8000万台左右。废旧家电回收利用市场大，且兼具污染性和资源性双重属性，在收集与回收利用运行方面面临许多问题，需要理顺运行机制。基层认为，应通过建立回收目标责任制、强化行业监管体系建设、提升消费者的环保意识、建立废旧家电回收体系等途径，助力行业走向绿色循环发展。 一是家电“超期服役”安全隐患大。据发改委测算，我国正处于家电报废高峰期，报废量以平均每年20%的涨幅增长，今年报废量预计超过2亿台。家电超期“服役”存有很大的安全隐患，因此家电超期使用而产生的事故越来越多。据央视新闻客户端报道，2021年全国消防救援队伍共接报火灾74.8万起，死亡1987人，受伤2225人，直接财产损失67.5亿元，住宅火灾中有52%是由各类家电、电气线路短路等问题而引发。当前我国废弃家电回收主要以社会回收为主，由于各种原因，一部分废弃家电通过翻新后进入二手市场，为消费者带来不小的安全隐患。为了进一步普及室内安全用电知识，2020年，中国家用电器协会发布了《家用电器安全使用年限》系列标准，认定冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、电热水器等产品的安全使用年限均不超过10年。按此使用年限推算，在2008-2013年国家开展“家电下乡”和“家电以旧换新”等促消费利民政策下的家电产品，已经超期或正在达到安全使用年限。如果旧家电长期超期服役，不仅会带来极大的安全和健康隐患，还会增加电力等能源消耗。 二是废旧家电收集与回收缺乏统一管理。一方面，缺乏统一管理。目前，废旧家电收集与回收利用归口商务、工信、市场监管、生态环保等多个主管部门管理，而且回收利用《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》的家电类型的企业需要生态环保部门的行政许可。这种多头管理难以整合废旧家电的收集、回收、拆解、综合利用等环节形成废旧家电回收利用体系，也难以整合家电消费者、废旧家电处理者、家电生产者和政府各主管部门的行为形成妥善治理。另外，回收市场主体是商业服务业企业，需要投入专门的设施设备、仓储场地、物流交通工具、专业人员等，而目前还没有针对回收环节的直接补贴政策，这容易造成企业上门回收难、成本费用不匹配等问题，影响回收企业的积极性。同时，大件垃圾体积大、质量大、占用空间大，收集转运不方便，且附加值低、可回收利用率低、运输成本高、现场拆解不便，回收处理起来问题重重。目前，一些小区没有设置大件废弃物集中处理点，也没有采取统一收集处理措施，居民只得自行处理。许多小区在规划设计中，对大件垃圾收集设施的关注度不足，给后期小区高品质运营管理埋下了隐患。另一方面，正规拆解厂数量少。目前，在家电回收的产业链上，全国只有109家正规拆解厂。大部分回收上来的废旧家电都需要运到外地拆解，这也造成了收集、存储和运输成本的居高不下。中国家用电器协会表示，我国废旧家电通过正规渠道回收，实现环保拆解和再回收的比例较低，废旧家电收集、回收拆解、利用环节物流混乱，90%以上废旧家电靠拾荒者上门收集，大部分是被不规范拆解或通过翻新后进入二手市场，这些废旧家电进入非正规回收渠道后，增大了监管成本、生态环境保护成本和健康保护成本。此外，家电回收对象是数以亿计的家庭用户，多数消费者缺乏相关环保理念。对于家电产品的安全使用年限问题，很多消费者并不了解，仍保持着“不坏不换”“修好还能用”的观念，很多家庭的家电产品已经使用高达15-20年。 三是废旧家电回收技术相对较低。废旧家电无害处理的技术水平，最终决定了能否真正做到提高资源的再利用率并减少对环境的污染。当前我国废旧家电回收技术方面存在如下问题：第一，废旧电器回收加工中，技术含量不高、自动化程度不高、以简单的工艺为主。较为通用的处理办法是局部拆卸废旧产品，再对拆分的零件进行分类利用，大部分的拆解工作主要靠人工利用一些辅助的工具设备完成，加之拆解设备手段有限，效率低，安全性差。第二，由于回收技术标准尚未完善和建立，所以很多可以循环利用的废物没有得到充分回收和利用。一些不易回收利用的再生资源的丢弃现象严重，资源的回收多为工艺简单的材料回收，如铜、钢铁、玻璃、塑料等。并且一部分对环境有害但工艺较复杂的材料却没有回收，如氟利昂、含铅玻璃等。 四是废旧家电回收处置不当对环境隐患大。根据中国家用电器研究院发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2021》显示，2021年我国电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑（“四机一脑”）理论报废量约为2.1亿台，报废重量超过581万吨。废旧家电如果得不到恰当的处置，环境隐患很大。同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，许多废旧家电中含有铅、汞、镉等有毒有害物质