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创新引领林改路，绿色发展谱新篇 （三明市洋溪镇人民政府 柯章华 童庆 365000） 摘要：在党的十八届五中全会中，党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，近几年，三明通过制定切实有效的创新驱动发展战略，有效推进供给侧结构性改革，为绿色发展再上新台阶提供支撑和动力。林业改革就是三明改革创新之路的一个重要缩影。本文从林权改革再上路、林业金融再探索、产业发展再前行几个方面分析林业机制体制改革的创新之处，展现了三明坚持发展创新经济的信念和生态立市的决心，打造自己的创新绿色竞争力。 关键词：创新驱动 绿色发展 三明林改 一、前言 “八山一水一分田”，这句话常被人们用来概括三明的地形地貌，境内土地近80%都是山林，崇山峻岭、层峦叠翠，放眼皆是绿色，森林覆盖面积2645.5万亩，覆盖率高达76.8%，被称为最绿省份的最绿城市。作为最先进行林业改革的试验点之一，三明是我国境内拥有活木储蓄量超过一亿立方米的四个市区之一，也是我国唯一一个海峡两岸现代林业合作试验区。 2002年，习近平同志到三明进行调研时，提出“青山绿水是无价之宝”，叮嘱三明一定要发挥生态优势，“念好山海经、画好山水画”。几年来，三明市历届党委政府始终牢记总书记的嘱托，前赴后继，按照“生态立市”的发展战略，以集体林权改革作为突破口，从走绿色发展道路构建绿色格局，坚持绿色转型升级，绿色红利集体共享为改革切入点，加强三明市绿色生态文明建设，实现“生态美”和“百姓富”，两者的有机统一。 二、三明的林业体制改革的创新路 （一）林权改革再上路，三权分置破难题 三明市进行林改之前，大量的林地处于闲置、荒废的状态，林农的收益逐年下降，由于难以从林地中盈利，乱砍滥发的现象屡禁不止。这种现象一直持续到2006年6月三明终于决定开启集体林权改革的征程。遵循“明晰产权、放活经营权”“落实处置权”和“保障收益权”的思路，效仿以前家庭联产承包责任制那样，将改革从山下转移到山上。此举在当时引起了国内广泛关注，被誉为“中国农村的又一场伟大革命”。 座落于三明永安市的洪田村被称为“全国林改第一村”。全村土地几乎全是林地。在上世纪八九十年代以前，林地的权利主体木明确，导致乱砍滥伐的现象时有发生，大量的优良林地被闲置，资源被浪费。在村两委的推进下，洪田村决心做第一个“吃螃蟹”的人，实行“分山到户”，使每一个林农都分到了属于自己的林地，拿到了产权证，林农们纷纷放下手中的斧子，把山当作田来耕、把树当作儿来养，滥砍乱伐现象一去不复返，林地终于得到了应有的开发和保护，此举极大地调动了林农保护林地资源和发展林业的积极性。在村民的努力下，全村的林地资源上涨了20%，洪田村的绿水青山终于保住了。 虽然分山到户之后林农们都拥有了自己的林地。但是由于林子的流通速度过快，过去的模式已经不能很好的跟上林改的步伐。权利主体的经常变换，导致林农之间因为责任权责不清而经常出现纠纷。 “三权分置”是我国农村 土地制度改革过程中形成的思想，主要是指对所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。三明将“三权分置”的思想方法引入林改，将林地承包权和经营权分离，林地所有权依然属于集体，承包权属于农民，经营权流转出来，由政府进行统一的分配和认证，对有权经营林业的林农颁发经营权流转证，这样保护林农的切身利益不受损害,经营方也可以放心经营，这样就让经营权进入市场，流转顺畅，最终，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局，而对流转的林地经营权进行确权，也为林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项提供权益证明，同时也解决了林地流转后农户不愿过户、政策不许过户、银行不敢贷款等问题。 （二）林业金融再探索，绿水青山变金山银山 “三权分离”是三明市在林业改革中迈出的关键一步，明确保障了林地拥有者、承包者和经营者的权责范围和利益，让林农可以放心经营自己的林地，为三明市接下来的林改措施打下了基础。但是在操作层面，如何实现承包土地的经营权向金融机构抵押融资，仍是一个亟待解决的问题。银行需要考虑到一些实际问题，包括林权是否清晰、林地转让的可行性、如何降低不良贷款等。为了解决上述问题，在市委和市政府的共同作用下，三明筹资成立中闽林权收储有限公司，为林农林权抵押贷款等林业金融提供一站式服务,形成一个完整的风险评估系统，包括资产评估、森林保险、林权处置、收购处理、收储兜底。使得金融机构向林农打开贷款通道同时解决了山林评估和保险方面等问题。目前，三明市已经有了12家林权收储机构，有效的将资源盘活，推动了绿色生态文明建设。 自三明获批国家集体林权制度改革试验区以来，林权制度改革、林业金融服务和林业产业转型升级成效明显。但因为三明市绝大部分山林林权是分散在林农手中，数额较小又很分散，银行监管、处置难，致使银行90%以上的林权贷款授信主要