7森林采伐限额管理制度改革研究--以福建省永安市为例(2017年三明科协征文).doc

PAGE PAGE 3 森林采伐限额管理制度改革研究 —以福建省永安市为例许接眉， 许接眉，（1971-），女，福建永安人，高级工程师，从事森林资源管理研究，（电话（E-mail）5133157@163.com。 许接眉 （福建省永安市林业局，福建，永安市 366000） 摘要：我国从1987年开始实行森林采伐限额管理制度，按照《森林法》的规定，“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。自其实施以来，为我国严格控制森林资源的过量消耗，保障森林面积、蓄积增长起到了重要作用。随着林业改革的不断深入，森林经营主体的多元化使原有的林木采伐计划分配格局发生了显著变化，原有的森林采伐限额管理制度逐渐显示出不利于改革推进的制约性。在集体林权制度改革的先行地区，福建省永安市对此进行了有益的探索。 关键词：采伐限额 森林经营方案 改革 Research on the Reform of Forest Cutting Quota Management System — Case Study of Yongan City, Fujian Province Xu Jiemei (Forestry Bureau of Yongan City, Fujian Province; Fujian, Yongan, 366000) Abstract: China began to implement the forest cutting quota management system from 1987.The Forest law of the peoples Republic of China provide for strictly control of China’s annual forest cutting volume by the principle that the forest cutting volume must be lower than the growth amount. Since the implementation, it has a great role in strictly controlling excessive consumption of China’s forest resources and protecting forest area and forest volume growth. However, as the deepening of forestry reform promote diversity of forest operators, the original forest felling plan distribution pattern changed significantly, as a result, the original forest cutting quota management system can not conducive to the reform. Yongan, as the first area of implementation collective forest tenure reform, undertook beneficial exploration. Keywords: forest cutting quota management; forest management plan; reform 1985年1月实施的《森林法》明确规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。”1985年6月林业部颁发了《制定年森林采伐限额暂行规定》，并组织开展全国各省1987-1990年年森林采伐限额的编制工作，1987年4月国务院下发了《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的通知》，森林采伐限额政策开始实施，从此我国的森林采伐管理转入了森林采伐限额管理制度 谢晨：《我国农村林业增长问题研究》，中国林业出版社，2009，183页。。 谢晨：《我国农村林业增长问题研究》，中国林业出版社，2009，183页。 应该说，设计森林采伐限额制度的目的及该项制度本身的制度价值是十分直接而明了的，那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续利用，可持续经营并改善生态环境，维护生态安全。但随着市场经济的发展，该项制度与林业发展之间的矛盾日益明显，面临着一系列的问题。如采伐限额编制依据的准确性受到质疑；审批限制因素多，审批程序繁琐；