韩国学校安全协议会的运行及其启示.docxVIP

韩国学校安全协议会的运行及其启示 学生安全在学校教育中非常重要。全世界非常重视学生安全，不包括韩国。学校安全协议会是保障韩国各级学校学生安全的一个机构,它在预防学校事故发生、保障受害学生利益、减轻学校负担等方面发挥了重要作用。2004年9月,为了适应发展的需要,学校安全协议会更名为学校安全保险,但是其主要职能没有发生太大的变化。本文主要介绍学校安全保险的前身——学校安全协议会的基本情况及其运行过程,以为中国学校提供借鉴。 一、 学校安全协议会是学校事故处理的主要机构 自2001至2003年间,韩国学校的学生事故数不断增长,其中体育课和课间休息时受伤的比例最高(见下页表1)。这说明学校安全管理还存在隐患,增加了学生发生安全事故的可能性。学校事故通常发生在上课、课间休息、课外俱乐部活动中,学校作为学生集体生活的场所,学校有责任和义务对学生的人身安全负责。事故发生后,各市、道的学校安全协议会是这些事故的主要处理机构,尤其是涉及到经济赔偿和学校名誉的事故。所以,学校安全协议会在学校事故的处理中发挥着举足轻重的作用。本文拟就韩国汉城特别市学校安全协议会的相关情况进行探析。 二、 学校安全协议 (一) 学校安全协议会的组成及职能 鉴于学校安全事故的日益增多,1987年12月,根据民法的规定,汉城特别市教育厅开始陆续在全国16个市、道成立了以保护学校及学生和教员安全为宗旨的非赢利性法人团体——学校安全协议会。根据该法第32条“非赢利法人的设立和许可”的规定,学校安全协议会是地方主管机关许可成立的非赢利性法人组织。 在协议会成立之前,若学生在校期间出现死亡或重伤等意外事故,学校缺乏解决问题的有效法律依据。以前,解决的办法通常是由个人(老师、学生等)承担责任,对受害者进行经济赔偿。如果受害者对赔偿不满意的话,学生家长与学校之间就会发生矛盾,为了解决这类问题,学校安全协议会应运而生。该协议会创造性的活动既提高了学校安全事故处理的效率,又增强了家长对学校和老师的信任感。 学校安全协议会的主要目标是:(1)积极采取措施预防学生伤害事故的发生,创设安全的教育环境以保护学生、教员及学校的最大利益;(2)当学生在学校教育活动中发生事故时,学校安全协议会将代替校长对受害人进行赔偿。具体情况如下:(1)若学校教学活动中发生学生伤害事故,对当事人造成人身伤害、对教职员造成经济损害时,经该学校校长申请赔偿(经济赔偿)后,赔偿委员会将给予经济支援;(2)增进对学生及教职员的福利支援,即当对教职员提起诉讼时,学校安全协议会将代为支付诉讼费用、诉讼代理、调解费用以及赔偿给学生的赔款;(3)为了保障学生的利益,从2003年开始废止赔偿限制,减缩过失相抵比率;(4)开展一切有关学校安全教育的调查、研究及宣传教育;(5)增进基金收益的事业等。 学校安全协议会采用会员制,每个市、道内的所有幼儿园、初中、高中以及特殊学校都可以申请加入该市或道内的协议会(高等学校不包括在内)。会员经费来源是学校每年预算内安排的,会员学校每年要向协议会交纳一定的会费,每年的会费标准不同,但是差距不是很大。 协议会的最高领导为理事会,一般由13个人组成,负责整个协议会的日常工作,主要工作内容为计划协议会每年的财政预算以及每年年终的财政结算。理事会由理事长负责。除了理事会外,另有会计3人,主要负责监察协议会的财产和理事会的工作。在协议会内部,一般有常设人员4—5人,负责协议会的日常工作,调查事故发生的原因、经过及结果等,并向赔偿委员会提交事故报告,以便赔偿委员会确定是否赔偿以及赔偿金额。常设人员的领导人由理事长指定。除了各个会员学校和理事会之外,协议会一般还下设赔偿委员会和咨询机构,前者主要负责确定赔偿数额等问题,后者由精通法律和管理的人才组成,主要向理事长提供具体的工作建议。 学校安全协议会的成立需要取得教育人力资源部同意,地方教育厅通过调节对协议会的拨款来监督协议会的运营。 为了维持该团体的正常运营,除了会员所缴纳的会费之外,教育人力资源部和汉城特别市教育厅每年也会给予一定的拨款。每年年初由协议会经过理事会的讨论确定每年所需要的经费数额,然后以报告的形式报由汉城特别市教育厅审查,在2003年之前,还需要进一步报告教育人力资源部,然后从该部门得到全部或部分经费。2003年以后政府拨款全部由地方政府机构来承担,所以2003年后协议会的经费来源主要为会员的会费和地方政府的拨款(详见下页表2)。 (二) 在学校的教育教学活动 学校安全协议会对学校安全事故进行界定:学校事故是指在学校的教育教学活动中发生的涉及学生人身利益的安全事故,不包括自然灾害(风、水害,雪害,爆炸,塌陷等)所引发的事故,即由于非人为的外部原因偶然地、突然地发生而引起的伤害事故。根据该协议会的规定,“在学校的教育教学活动”包括:(1)按照