财政支农对家庭农场经济的影响及政策建议以安徽省为例.pdfVIP

财政支农对家庭农场经济的影响及政策建议——以安徽省为 例 王璞;谭世杰;杨帅 【摘要】家庭农场首次在 2013 年中央文件中提及,代表着一种新的农业规模经营 主体,作为一种新的农业规模经营主体,家庭农场经济不断备受各级政府关注,鉴于其 在经济发展的重要作用,各级政府都通过财政手段,积极推动其发展壮大,尽管如此,在 经验匮乏和制度缺失的现实背景下,我国在财政支农以促进家庭农场经济发展方面 仍旧面临各种困难.从资金方面对家庭农场的困境进行考察,透析其在资金来源以及 供给层面的制度约束,据此提出相关建议. 【期刊名称】《现代商贸工业》 【年(卷),期】2017(000)032 【总页数】3 页(P130-132) 【关键词】家庭农场经济;财政支农;政策扶持 【作者】王璞;谭世杰;杨帅 【作者单位】安徽财经大学财政与公共管理学院 ,安徽蚌埠 233000;安徽财经大学 财政与公共管理学院 ,安徽蚌埠 233000;安徽财经大学财政与公共管理学院 ,安徽 蚌埠 233000 【正文语种】中 文 【中图分类】D9 在中国，农业是国民经济发展部门中一个组成部分、属于第一产业，是国民经济的 根本来源，与国家经济的发展息息相关。自 2004 年以来，我国农业在中央和地方 各级政府的重视和支持下迅猛发展，实现了农民收入的稳定增加，从此农村进入了 一个新的时代。而农业的快速发展也为建设国家现代化的伟大目标起到了重要的保 障作用。2013 年，安徽省政府办公厅出台了文件：《关于培育发展家庭农场的意 见》，明确指出政府具体扶持举措有：增加财政、金融和税收对家庭农场的支持力 度；改善农业保险服务 ：依法对家庭农场合法权益进行维护等 ，同时明确建议 ：要 加强农业社区化服务。同时要把家庭农场作为重点服务的对象 ，指出家庭农场应选 用优质高产品种以及标准化生产技术。并强调应该强化家庭农场扶持政策的基层落 实，创新金融产品是《意见》中的关键。 本文结合安徽省家庭农场发展现状 ，分析其存在的问题 ，从相关政府政策存在的问 题分析并提出改进建议。 在 2008 年召开的中共 17 届三中全会对此也有提及 ：允许并提倡农民以多种形式 依法、自愿有偿地流转其合法的土地承包经营权 ，与此同时，在一些条件允许的地 方适度发展规模经营主体，比如家庭农场等经营模式等。同时在 2013 年召开的中 共十八届三中全会以及中央一号文件中明确提出：支持和鼓励承包土地向家庭农场 等规模经营主体流转。自国家政策提出并实施以来，安徽省也积极响应国家政策 ， 制定了一系列相关政策促进家庭农场发展，家庭农场发展势头强劲 ，发展成果显著 ， 2014 年 11 月底 ，全省家庭农场总计约 1.6 万家，其中包括 170 个国家级示范社 ， 200 家省级家庭农场。全省家庭农场经营占据土地面积近 300 万亩 ，其中种植业 占据近五分之三 ，畜牧业 占据近五分之一，渔业、种养结合等其他产业 占据五分之 一。截至 2016 年年初 ，安徽省在工商部门注册的家庭农场高达 33592 个，较上 年增长了近 80%。据农业部公布 ，安徽省家庭农场发展数量全国领先 ，约占全国 总数的十分之一。根据调研结果显示(安徽省农发局数据) ，安徽省家庭农场特点主 要有成本结构复杂，农场经济效益差别大，经营种类繁多等特点。 目前安徽省家庭农场经济发展过程中主要面对着生产成本提高、政策性扶持不到位 以及从主流金融机构获取资金困难等难题。 在建设家庭农场的过程中，作物选择、农场相关设施搭建、机械种植收割等，都需 要农场主提供大量资金，由于大规模土地流转造成的地租和人力成本的增加是家庭 农场发展过程中必须面对的，大量的资金需求降低了了大部分农民发展家庭农场的 积极性，如大规模的土地流转直接导致了单位面积土地租金的上涨，导致租用土地 的成本占到农户生产总成本的三分之一以上.极大地增加了农户的生产成本，给农 场的发展壮大造成很大的困难。 “家庭农场在我国还是一个新的经营模式 ，政策性银行在金融扶持方面存在着缺 位 ；同时政策性银行 目前处在改革转型阶段 ，目前对家庭农场发展的扶持力度不 足以全面支持家庭农场的发展需求。而农村的主要金融服务机构，农村信用合作社 由于其资产规模较小、经济效益相对较差、发展后劲不足等问题，无法满足家庭经 常日益增加的资金需求。同时家庭农场发展也缺乏长期稳定的政府政策支持，农业 补贴和惠民政策相当一部分存在设计问题，如对家庭农产发展过程中遇到的困难针 对性不强、资金使用效率不高等，而且现有的