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公用事业-市场―政府―社会的作用机制 公用事业:市场―政府―社会的作用机制 　　[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623〔2022〕06-0070-05　　[基金工程] 国家社会科学基金工程“城市公交事业深化改革与科学监管研究〞〔15XJY008〕；成都市社会科学院2022年度院级科研工程。　　[作者简介] 余梦秋〔1980 ― 〕，女，四川成都人，成都市社会科学院，副研究员，经济学博士，研究方向：产业组织经济学；刘续棵〔1984 ― 〕，四川眉山人，浙江大学公共管理学院，博士后，研究方向：产业经济学；曾鹦〔1985 ― 〕，女，湖南邵阳人，成都市社会科学院，助理研究员，管理学博士，研究方向：管理科学与项目。　　我国城市公用事业过去实行的是由政府直接投资、国有企业垄断经营的管理体制，在资源普遍短缺的时期曾发挥重要的历史作用，但其运行低效率、垄断优势的滥用以及扭曲的价格形成机制等弊端日益明显，严重影响了城市公用事业的快速开展。在没有对公用事业中公益性与经营性领域进行严格界定的情况下，将公用事业推向市场后势必导致城市公用事业国有资产流失、价格不合理上涨、产品和效劳质量难以保障等等，从而损害公众的利益。本文借助第三部门的相关概念和理论分析，在建立“市场―政府―社会〞〔MGT〕分析框架的根底上，根据我国实际情况，认为需要明确市场和政府各自应承当作用及其相互作用的机制，形成有效竞争模式，以弥补“市场失灵〞或“政府失灵〞，更好地为公众提供公共产品和效劳。　　一、公用事业MGT三方　　有效竞争模式构建的理论根底　　〔一〕第三部门参与公用事业开展的理论根底　　“第三部门〞的概念是由美国学者列维特于1973年提出的。他认为随着社会的开展，把社会组织简单地分为政府和企业两个部门已不能充沛反映社会的现状。事实上，在政府与企业之间还存在并活泼着为数众多的第三类组织。这些社会组织从事着政府和企业“不愿做、做不好〞的事，它们被称作第三部门。第三部门参与公用事业开展的理论根底主要是市场失灵论、政府失灵论等。　　1. 市场失灵论。市场作为社会资源的配置方式，在现代经济生活中发挥了巨大的作用，但它具有先天不可克服的缺陷，特别是在公共物品的供应上。由于公共物品具有非排他性、不可分割性等特征，如果完全依靠市场机制提供公共物品，会存在严重的“搭便车〞问题而导致市场无法有效率地供应或不能提供。这就需要政府或第三部门对市场进行干涉以弥补市场的缺陷。　　2. 政府失灵论。按照传统的经济学理论，市场经济体制由于在提供公共物品和克服市场缺陷本身方面就需要政府干涉。公共选择理论将政府假定为“理性人〞，政府对市场的干涉行为，也会由于公共物品供应的低效率、寻租与腐败、公共政策实效等形式表现出政府失灵。因此，在公共物品和公共效劳的供应中，政府干涉和安顿的机制并不是完美无缺的，仍然可能会造成更大的损失和危害。要躲避政府失灵的情况，美国经济学家韦斯布罗德提出了要发挥第三部门的功能以弥补政府的缺陷和缺乏。　　3. 第三者政府论。在“市场失灵〞和“政府失灵〞理论中提及的第三部门都只是为了弥补“市场〞和“政府〞的缺乏。但“第三者政府〞理论那么将第三部门的地位提高，不是处于次要角色，而是由第三部门来负责执行政府目标，比方决定公共基金的使用等，从而代替政府来执行公务。这一理论主要是为了满足社会公众对公共物品和效劳的需求，又惧怕政府权利的过度膨胀，从而通过第三部门履行政府提供福利的功能。　　〔二〕公用事业引入有效竞争的理论根底　　公用事业具有的自然垄断性和社会公益性要求实行政府管制，但政府管制在一定程度上又势必影响公用事业的竞争活力，从而导致公用事业陷入规模经济与竞争活力的矛盾之中。这种矛盾即是 “马歇尔困境〞。与竞争性市场建设要求相适应，与市场化改革目标相一致的，必然是收益大于本钱的竞争，即有效竞争，才能实现经济效率的最大化目标。可见，在公用事业中要实现有效竞争，就需要将公用事业中具有自然垄断性的业务和竞争性业务进行辨别，在此根底上再制定相应的规制。　　二、公用事业MGT三方有效竞争模式构建　　〔一〕市场―政府分析框架下的公用事业有效竞争模式　　公用事业具有一定的自然垄断性质，主要表现在公用事业对网路的依赖性：一方面，网路在公用事业中占固定本钱比重较高，沉淀性较强，具有显着的规模经济性；另一方面，公用事业生产的主要环节垂直相关性较高，主要产品结合度较紧密，具有明显的范围经济性。这两方面的特性决定了公用事业生产经营本钱具有弱增性。因此，公用事业作为自然垄断产业，具有自然垄断产业的一般特征， 更合适由垄断企业提供局部产品或效劳。同时， 作为提供具有一定私人性质的产品和效劳，即准公共产品和效劳的产业， 它又像其它产业一样有商业化