关于《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（征求意见稿）》说明.pdfVIP

关于 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规 则 （征求意见稿）》说明 一、制定背景 无人机与传统有人驾驶航空器（以下简称有人机）相比， 具有智能化程度高、应用范围广、制造使用成本低、操作简 便等特点，目前已广泛应用于农林植保、物流配送、地理测 绘、安全巡查、文化娱乐乃至载人运输等领域。但是，实践 中也出现了一些问题：一是无人机违规飞行影响航空安全、 公共安全甚至国家安全。有的单位、个人违法使用无人机偷 拍敏感区域，在重大活动期间违反禁飞规定，干扰民航正常 飞行活动。二是现行民航法规体系不能完全适应无人机的管 理需要。对于航空器的适航管理、人员资质、空域和飞行审 批作出的严格规定，缺乏对无人机飞行管理的针对性有效性， 不能完全适应无人机技术发展更新快、操作简单、应用场景 广、飞行频率高等特点。同时，由于大量无人机体积小、飞 行高度低、不易被发现追踪，难以按照传统有人机的管理理 念和手段实施有效监管。 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称 《条 例》）出台后，为及时衔接相关制度安排，确保管理链条上 与民航相关的各节点 “落地”和 “闭环”，民航局建立了无 人驾驶航空器管理领导小组工作机制，成立规章起草组，在 广泛调查研究、征求各方面意见、反复研究协调的基础上， 形