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- . z 改革中的国家体制：经济奇迹和社会危机的同一根源 黄宗智 【摘要】改革三十年来中国国家在旧体制和市场化的相互作用下，形成了一个比拟独特的国家体制，它既是中国三十年来经济开展奇迹的能动主体，也是同时期凸现的社会和环境危机的主要根源。它既可能凝固为一个僵化的体制，也可能是一个仍然在转型中的体制。本文先讨论此体制和开展与危机之间的关联，再讨论其在运作中所显示的一些特点，最后提出对进一步改革的设想。 【关键词】国家体制、经济奇迹、社会危机、环境危机、效劳型政府 　　改革三十年来中国国家在旧体制和市场化的相互作用下，形成了一个比拟独特的国家体制，它既是中国三十年来经济开展奇迹的能动主体，也是同时期凸现的社会和环境危机的主要根源。它既可能凝固为一个僵化的体制，也可能是一个仍然在转型中的体制。本文先讨论此体制和开展与危机之间的关联，再讨论其在运作中所显示的一些特点，最后提出对进一步改革的设想。应该说明，关于国家体制的正面探讨比拟比拟少见。本文只是一个初探性的思考，不是一篇研究论文。 作为经济开展奇迹的能动主体和动力 　　资本主义市场经济的关键动力是企业家们的创业。在中国旧方案经济体制下，私人创业根本被完全扼杀。从潜在企业家们的视角来说，在那样的制度环境下，创业的本钱高得简直无可能克制。在党-国集权制度之下，根本上唯有国家才具有创业的可能。它的优点是可以在短时间内动用大规模的资源，可以做到一般资本主义经济所不可能到达的创业效率，尤其是中央直接创办的战略性大企业。在这样的经济体制现实下，要发动潜在企业家们的创业，一个可能是解散旧体制，完全转向市场机制。前苏联和东欧采用休克治疗方法来创造新制度环境，试图全盘移植资本主义的模式和动力，正是出于这样的逻辑和动机。但是，它们的经历已经证明，资本主义市场经济需要一系列的配套制度，不可一蹴而就；苏东的休克治疗在短期内只可能导致经济衰退。中国则没有采用苏东的方法，而是用方案和市场的双轨进路，摸着石头过河来逐步市场化，结果在旧体制的根底上，通过中央和地方的分权〔1980年代的分灶吃饭、财政包干是其最具体的表达，而1994年的分税制则是在分权现实上扩大中央的税收和功能〕，以地方政府为能动主体，结合市场刺激而形成了改革经济的主要动力。正因为是借用旧体制，才有可能首先在基层的旧大队、公社的根底上，发动了上世纪80年代蓬勃的乡镇企业。与上级的政府机关不同，作为集体单位，大队和公社既拥有资源的管理权，又拥有其所有权，因此能够在中央的号召下更灵活地创业。其后，伴随投资规模的扩大，经济开展的主要载体上升到县、市、省级政府，以它们为招商引资的能动主体，配合经济特区等措施，大规模引进国内外资本，借此推动了进一步的快速经济开展。 　　今天回忆，我们可以断言推动中国改革时期经济开展的主要动力既不简单是方案经济下的国家，也不简单是市场经济下的企业，而是两者的结合。在维持党-国旧有体制的客观环境之下，其实唯有政府本身才可能快速克制体制性的障碍而实现低本钱高效率的创业；体制外的可能创业者则仍然面对重重关卡。同时，正是改革中形成的体制把旧制度下政府庞大管制权力的弱点变成市场化经济开展的优点：正因为旧体制所特有的国家威权，改革中的地方政府能够高效率地动用旧体制所掌握的资源，包括人力资本〔尤其是能干的集体和国家干部〕和土地〔因此才会有大规模征地的现象〕，以及资本、劳动力和原材料。同时，正因为国家是个威权政府，才有可能在现有劳动法规之外，使用不必遵照劳动法规、也不必为之提供福利的廉价劳动力--即两亿多非正规经济中的农民工和下岗工人。1 威权性地压低劳动本钱，甚至省略根本平安措施、使用每日工作时间超出八小时半倍到一倍的、不附带福利本钱的、不允许组织工会的劳动力，全是由这样的改革的国家体制所主持的。由此在追求全球资本的竞争下，提供了极其廉价的劳动力，利用新古典经济学家之所称谓比拟优势，2 在短期间内使中国成为世界外资投入最多的开展中国家。 　　和右派的市场主义的解释不同，改革三十年的经济开展绝对不简单来自市场化的动力。正是经过旧体制的分权，结合新的市场化，激发了全国各地地方政府的积极性、推动了他们之间的竞争，并且建立、形成了以扩增GDP为主要审核政绩的制度。中国经济之与一般资本主义不同，主要是因为地方政府在其经济开展中所扮演的特殊角色。如果要用中国特色的资本主义或社会主义市场经济来描述的话，则地方政府所起的作用应该是其核心内容之一。 　　面对这样的经历现实，有的西方经济学学者采用了来自美国的联邦主义〔federalism〕*畴，借此来突出中国改革中地方政府所起的关键作用。他们首先颇费口舌地为其西方读者说明 联邦主义用于中国和