《旅游城镇低碳建设指南》（征求意见稿）编制说明.docx

《旅游城镇低碳建设指南》 编制说明 2 一、研制背景和目的意义 随着居民收入水平的提高以及国家经济转型升级，旅游业迅速发 展， 建设以旅游业为主导的旅游城镇成为重点实施路径，是城镇发展 的新趋势。2018 年 3 月，国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游 发展的指导意见》， 对旅游业向城镇旅游发展的新路子作出了部署， 为了促进旅游低碳发展和低碳建设，加强旅游城镇生态资源环境保护 和低碳化发展， 促进旅游城镇的双碳目标的实现。 为贯彻国家碳达峰及碳中和的战略部署，推进旅游城镇在规划、 施工建设、运营与管理全过程中践行低碳理念，打造低碳旅游城镇， 促进旅游业及旅游城镇的碳减排， 制定本标准。随着旅游经济快速增 长， 旅游业已成为我国发展经济、增加就业、提高人民生活水平的重 要战略性支柱产业。 2020 年 9 月， 习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩 论上的讲话中提出， “ 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力 的政策和措施， 二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和” 。旅游城镇低碳建设指南的提出和落地， 可以 引导游客形成低碳意识，主动选择低碳出行、低碳消费的生活方式， 进一步影响旅游城镇旅游发展进程中供给侧的低碳升级改造。 二、 标准研制依据 本标准格式及模板依据 T/CAS 1.1—2017《团体标准的结构和编 写指南》以及 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分： 标准化文 件的结构和起草规则》等文件进行起草。 本指南编写依据以下相关标准： GB/T 14308-2010 《旅游饭店星级的划分与评定》 GB/T 21084-2007 《绿色饭店》 GB/T 26362-2010 《国家旅游生态示范区建设与运营规范》 3 GB3095-2012 《环境空气质量标准》 GB3096-2008 《声环境质量标准》 GB3838-2002 《地表水环境质量标准》 LB/T 007-2015 《绿色旅游饭店》 LB/T 034-2014 《景区最大承载量核定导则》 LB/T 048-2016 《国家绿色旅游示范基地》 LY/T3181-2020 《森林生态旅游低碳化管理导则》 SZDB/Z309-2018 《低碳企业评价指南》 DB33/T 2317-2021 《饭店低碳评价规范》 DB50/T 1052-2020 《旅游景区生态环境保护技术指南》 三、 研制过程 (一) 成立起草小组 项目成立后， 由北京标准化研究院、江苏现代低碳技术研究院、 北京万德福兰科技有限公司、中国船级社质量认证公司组成标准起草 小组，并按标准内容制定工作计划。 (二) 收集资料及调研 组织查询、搜集国际、国内先进的相关标准。此外标准起草组广 泛收集近几年标准化改革方案提出，国家标准化管理委员会在团体标 准制修订管理工作中发布的相关文件和提出的要求， 结合工作需求及 特点，明确本标准的编写框架以及需制定的内容。 （三）标准起草 在 资 料 收 集 、 调研 的基 础 上 , 根据标准制定的依据 , 按照 GB/T1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分: 标准化文件的结构和起 草规则》要求，起草《旅游城镇低碳建设指南》，形成工作组讨论稿。 组织起草组成员针对讨论稿进行多次认真讨论、征求意见， 不断修改 完善标准内容。 (四) 形成征求意见稿 标准起草小组组织标准使用人员及起草组人员对讨论稿进行多 次讨论、修改后，形成标准征求意见稿。 (五) 征求意见及送审 征求意见稿通过网络、函件等形式向社会公开征集意见。将征集 4 到的反馈意见和建议汇总， 标准起草小组对反馈意见进行讨论汇总后， 进行修改，形成标准送审稿。 (六) 技术审查及报批 组织召开标准技术审查会议。会议上邀请了专家和企业代表作为 技术审查会的专家，专家通过逐章逐条逐句逐字把关后一致同意该标 准通过技术审查，起草小组按照审查意见修改完善后形成报批稿。 四、主要技术内容 本指南阐述了建设低碳碳旅游城镇的基本路径和领域，对景区低 碳改造、旅游城镇配套低碳基础设施、交通、旅游服务业配套低碳管 理方面， 进行了详细说明， 确定了建设的基本原则和技术要求。推进 旅游城镇的低碳建设， 贯彻国家碳达峰与碳中和的战略部署， 促进旅 游业及旅游业配套吃、住、行、游、购、娱和从业人员的碳减排。 从旅游业作为切入点，明确低碳旅游城镇的覆盖领域和低碳化指 标，创新提出了近零碳旅游城镇相关的指标体系， 从旅游的低碳意识 培养到日常生活的低碳行为习惯， 从数量级层面， 扩大碳减排参与人 数。 五、 主要试验验证分析 根据标准制定的内容， 编制了《旅游城镇服务手册》和《旅游城 镇文化活动指导手册》,通