铁路建设采用投融资+EPC+运营维管模式的阐述与探究.pdfVIP

铁路建设采用“投融资 +EPC+运营维管” 模式的阐述与探究 【摘要】随着国民经济的不断增长，我国铁路建设已发展到高质量阶段。为 了进一步满足新时代社会铁路建设提质增效的要求，创新铁路建设，在积极鼓励 引导社会资本投入铁路建设同时，为铁路建设行业长远发展注入源动力。同时解 决路网规模与运营维管任务非线性增长等凸显问题，本文提出对铁路建设项目采 用“投融资+EPC+运营维管”的模式进行研究和探讨，在不断完善铁路建设管控 体系的同时，为铁路建设的运营维管培养技术人才。 【关键词】铁路建设；投融资；EPC；运营维管； 1.引言 自2019年新冠疫情以来，中国经济放缓，从国家统计局公布的2020年宏观 经济数据和2021年上半年数据来看，国内经济发展的新格局是以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新市场，市场化运行机制正在加速改进铁路建 设模式。为了提升整体国力，国家鼓励引进社会资本，提出混合所有制改革方案， 为铁路建设创造了新机遇。本文在国家法律和中国国家铁路集团有限公司（以下 简称国铁集团）投融资管理办法框架下，提出铁路建设采用“投融资+EPC+运营 维管”承包模式进行探讨研究，包括合作框架、利益分配、风险防范、防范措施 等方面全方位探讨。 2铁路建设发展现状 2.1铁路建设规模大、成本高 根据国家发改委、交通运输部、国铁集团印发的 《中长期铁路网规划》 （2016版），到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8 万公里左右。到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连 通、地市快速通达、县域基本覆盖。因此，有效的解决铁路建设资金成本是铁路 发展的首要驱动力，为此，采用投融资的模式，引入市场机制、社会资本的方案 可行。 2.2多层次的政策支持 为了方便人民出行，支持铁路发展，解决人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾。国家发改委、财政部、国土资源部、国铁集团在 《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号） 的规划方略上印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》 （发改[2015]1610号）。2017年，国家发改委、交通运输部、国家铁路局、国 铁集团于6月共同印发了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基 础[2017]1173号），确切提出 “拓展投融资渠道，建立政府投入、各类金融机构 和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。政府通过政策引导、激励机 制和加大对市域（郊）铁路的资金支持力度等多维度的鼓励社会资本全面参与市 域（郊）铁路投资、建设、运营、管理等各个环节，稳定现金流，实现拓展资金 来源的目的”。为持续推进铁路建设项目采用EPC 工程总承包模式创造实施环境， 为实现社会资本与铁路资本融合保驾护航。 2.3采用新模式融资的铁路建设 据悉，国铁集团已推出武汉至十堰铁路、济南至青岛高速铁路等8个引入社 会资本投资的示范项目，其中地方政府出资80%，国铁集团出资20%，均由控股 的铁路投资公司负责建设。住房城乡建设部、国家发展和改革委员会2019年共 同印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规 [2019]12号），管理办法限定了工程总承包单位应具有设计和施工资质，虽铁路、 煤炭等行业未明确规定，但国铁集团已有盐城至南通铁路、杭州至绍兴至台州铁 路和天津市武清区高村科技创新园，采用EPC工程总承包模式实施（源自于国铁 集团数据中心）。据悉，国铁集团已拟定 《铁路建设项目工程总承包 （EPC）管 理指导意见》，待发布。 2.4路网规模与铁路运维任务非线性增长 随着国内外铁路里程增长，日常运营维管工作持续增加，专业的运营维管团 队出现断层，单纯的依靠国铁集团现有的维管人员已无法满足负载，亟需创新铁 路运维管理模式。探索能够提供安全优质、低成本、高效率的铁路建筑企业，多 方位的培养专业运营维管团队，是解决路网规模与铁路运维任务非线性增长的根 本。 为了有效补充运营维管力量，实现铁路建设项目全寿命周期的多元化诉求， 建议采用“投融资+EPC+运营维管”管理模式，将融资、建设、运营维管深度融 合，在解决资金问题基础上，充分利用和发挥铁路建筑企业在铁路建设领域的产 业链一体化优势，实现资源整合。 3 采用“投融资+EPC+运营维管”模式框架设计 铁路建设项目“投融资+EPC+运营维管”实