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关于推进满洲里重点开发开放试验区建设的几点建议 根据国务院的《关于进一步推进内蒙古经济和社会发展的意见》，进一步明确了满洲经济发展战略。指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡”, 要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”, “规划建设沿边开发开放经济带”, “大力实施沿边开放战略, 依托重点口岸和合作园区, 加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流, 发挥内引外联的枢纽作用, 努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。”现就对推进满洲里重点开发开放试验区建设提出以下几点建议。 一、 沿边开放先行先试,综合开发再上台阶 今天的沿边开发开放, 所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区, 有很大的不同。放眼全国, 从东部沿海先行一步, 到中部崛起, 东北振兴, 再到西部大开发, 政策成了各地角逐的对象。仅2010年一年, 就有海峡西岸经济区、关中--天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。直辖市中, 继上海浦东新区、天津滨海新区之后, 重庆国家级两江新区正式启动。再看沿边, 以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略, 并被赋予了沿边开放先行先试的使命。西部, 新疆喀什、霍尔果斯两个开发区将实行特殊的经济政策。还有, 国内其它沿边口岸发展迅速, 也给满洲里的发展从人口质量和数量同步提高方面带来竞争和挑战。比如, 新疆阿拉山口依靠管道运输进口原油, 2009年1-7月口岸运量超过满洲里;黑龙江绥芬河建立了综合保税区, 2009年1-7月外贸进出口总额超过满洲里;广西凭祥率先实现口岸开放升级, 建立了东盟自由贸易区。这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区和海口综合保税区之后的第5个综合保税区。凭祥综合保税区是广西继钦州保税港区之后, 再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。如此看来, 当政策优惠的空间释放不断扩大的情况下, 政策效应的递减是客观存在的。 二、 首先，它在思维、战略上是先进的，具有功能定位的科学性 (一) 设立满洲里重点开发开放试验区10 满洲里市作为内蒙古自治区副地级的计划单列市, 拥有省级经济管理权限, 在财权和事权上与正地级的呼伦贝尔市关系并未完全理顺。在企业入驻时, 考虑到利益关系, 呼伦贝尔市很自然地更愿意将能交税的企业进驻到呼伦贝尔市的其他地区。按照《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》的要求, 要“设立满洲里重点开发开放试验区管委会, 为内蒙古自治区人民政府派出机构, 与满洲里市人民政府合署办公, 加挂两块牌子, 一套人马, 授予相应的行政管理和经济管理权限”。我们认为, 为了实现国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中“把满洲里建成东北亚国际物流中心”的战略任务, 就要贯彻大满洲里战略。既然它是个特殊经济开发区, 就要赋予它权限, 省级的还是地级的, 都是下一步要确定的事情, 副地级无论如何是太低了。 (二) 完善基础设施建设,提高国际物流服务能力 满洲里目前已经呈现出一派繁华似锦、蒸蒸日上的新面貌、新气象。但是, 作为国家重点开发开放试验区, 还需要进一步发展基础设施建设。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中所指出的“内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题”一样适用于满洲里。 比如, 随着中俄贸易和大陆桥运输不断扩大, 满洲里口岸过货量大幅增长与老口岸站场长期满负荷、功能缺失的矛盾日益突出;老口岸站场主要对木材、石油等货物进行换装, 缺乏仓储功能;新增的集装箱、化工、煤炭、矿产品、汽车等货物亟待建设专业货场;老口岸站场对原油、液体化工等易燃易爆品相邻作业, 存在着极大的安全隐患, 迫切要求建设新的安全作业站场。未来中俄贸易发展要求对进出口货物提供换装、仓储、中转、加工、维修、商品展示、采购分销和配送等全方位服务。基础设施建设应纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围。在土地政策方面, 国家在编制土地利用年度计划时, 争取对满洲里用地计划指标适当倾斜, 在土地使用上, 对一些地广人稀的地方可以尝试“零地价”。 (三) “制度活力”是竞争优势的集中所 目前, 满洲里仍然存在行政服务效率不高, 部分政府工作人员服务意识淡薄, 工作效率不高等问题。完成国家重点开发开放试验区这一新的历史使命, 需要一个与桥头堡先行区的优先地位和重点开发开放试验区的特殊地位相适应的政策和制度环境。没有完善的政策和制度环境, 就不会产生有效的政策和制度安排, 就会影响到包括经济、法