公共管理学-导论考点总结.pdfVIP

公共管理学-导论考点总结 ●1.公共管理及其相关概念 ● （1）公共行政： ● 1.组织主体：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动 ●2.个人主体：行政官员或人员执行由别人(政治家)所制定的政策和法律 ●3.关注焦点：过程、程序、政策转变为实际的行动 ●4.定向：内部定向，关心机构、人员、办公室的管理 ● （2 ）公共管理： ● 1.主体：公共组织 ●2.客体：公共物品和服务 ●3.关注：不是过程、程序、遵照指示办事、内部取向，而更多是取得结果、对 结果获得负个人责任 ● （3）公共部门： ● 1.公共事务管理者、公共服务提供者 ●2.广义：政府、两公事业、非政府公共机构、各种不同组织公共层面 ●3.狭义：政府、依据政府决策产生的机构，纯粹的公共部门 ● （4 ）第三部门纳入公共部门的原因： ●第三部门：“准公共部门“组织、非营利组织：两事业、非政府机构等 ● 1. 目标一致：主要从事公益事业，为公共利益服务 ●2.关系密切：生产和活动由政府控制或必要行政管制，甚至被当作政府用来实 现其目标的一个重要工具 ●3.提供物品一致：公共物品或“准“公共物品 ●4.投资、提供资源主体：政府 ● （5）公共物品： ● 1.消费的非竞争性和非排他性 ●2.谁提供：上述特征、规模效益大、初始投资量大，私人企业、市场不愿、难 以提供、难以有效益，一般由政府或其他公共部门提供 ● （6）公共物品分类： ● 1.纯公共物品：严格满足消费非排他性等 ● 准公共物品：不能严格满足 ●2.有形的（硬公共物品）：看得见，摸得着 ● 无形的（软公共物品）： ●3.全国性的：国家或中央政府 ● 地方性的：地方政府 ● （7）公共管理与私人管理： ● 1.相同点： ● （1）who ：合作团体的活动 ● （2 ）必须履行一般的管理职能（计划、组织、指挥、协调、控制） ●2.不同点： ●(1)使命（根本）：公共管理为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为 目的。 ●(2)效率意识：公共管理的效率意识不强。 ●(3)责任意识：公共部门尤其是政府管理更强调责任。 ●(4)人事管理的复杂性：公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织复 杂和严格。 ●(5)管理的性质：政治性（在政治环境中运作）、公共性（广泛而复杂的政府 活动） ● （8）治理和善治（第三章更详细） ● （1）治理：泛指任何一种活动的协调方式 ● （2 ）善治：基本要素包括合法、法治、负责、透明、有效的政府，这些要素是 规范政治权力的主要标准。 ●2.公共管理学三次范式变化：传统的公共管理学—新公共行政学/政策科学—新公共管 理 ● （1）传统的公共行政学（20 世纪20 、30s 形成，60s 中期前支配地位） ● 1.理论基础：科层制理论、政治-行政二分法 ●2.研究对象：行政组织、官僚体制、机构、过程、程序、行政原则 ●3.研究方法：制度或法理 ●3.特点：内部取向 ●4.最高目标：效率（最小投入最大效果） ● （2 ）新公共行政学（20 世纪60s 末70s 初） ● 1. 目标与理论基础：公平与民主 ●2. 两关联：政治与行政、事实与价值 ●3.重视人性、行政伦理 ●4. 民主主义的行政模式、灵活的行政体制 ●5.要求拓展研究范围 ●6.新研究方法 ● （3）政策分析（政策科学，1951 拉斯韦尔提出，70 、80s 与传统公共行政学抗衡） ● 1.联系科学知识、方法与公共决策过程 ●2.研究对象：政策实践、系统、过程 ●3. 目标：端正社会发展方向、改善公共政策系统、政策质量 ●4.