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公共管理学-公共组织考研考点总结 ●1.公共组织 ● （1）特征 ● 1.组织： ●一定社会环境中 ●实现一定目标 ●一定方式联合 ●有机整体 ●本质特征：目标与行为 ●分类：公共组织、私人组织、第三部门 ●2.公共组织 ● 目的：管理公共事务、协调公共利益 ● 国家、政府 ●特征： ●追求公共利益 ●受法律限制、公共监督 ●强制性 ●政治性 ● 目标模糊、不宜测量 ●独占性、非竞争性 ●3.公共组织与私人组织关系 ●瑞尼：不可能分界，从目的、意义、性质区分 ●纳特、巴可夫：公共组织、第三部门、私人组织的差异 ●环境 ●交易 ●组织程序 ●4 、公共组织的构成因素（12 点） ●组织人员：组织以人为核心，反映人际关系 ●组织目标：管理公共事务，协调公共利益 ●职能范围：目标具体化，决定规模和职位设置。 ●机构设置：确定承载权力的机构，体现内部分工 ●职位设置：确定机构内职位，保证权力流动和资源整合 ●权力与职权：权力影响他人，职权是组织认可的权力 ●权责划分：确认部门、层次、成员之间的关系，保证角色明晰 ●规章制度：规范组织构建、行为、程序 ● 团体意识：共同心理基础，促进组织目标和集体行动 ●组织设计：调整组织结构和目标，适应环境变化。 ●支持硬件：公共组织的载体 ●技术和信息：科学技术和政治技术，信息的收集、整理、制造、传递、反馈 ● （2 ）类型 ● 1.按财务—会计标准：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈 善组织、基金会 ●2.按公共权力标准（强制性大小） ●强制性公共组织：政府，强制性管理，其裁决必须遵从 ●半强制性公共组织：依靠市场手段，有一定的强制性，但可对抗 ●非强制性公共组织：非营利组织，非强制性、服务性 ●3.按权威与等级结构 ●古典模型（20 世纪30s） ●理论基础：行政管理 ●特点 ●四个基础目标、过程、顾客、地域必有一个优先 ●行政部门按主要目标组建，包含有助于实现目标的活动 ●上级只能有效监督有限数量的直接下属，有控制范围 ●行政权威和责任授予单一行政人员 ●严格区分垂直领导活动和参谋活动 ● 官僚模型（20 世纪50s） ●理论基础：官僚制理论 ●组织基础：理性—合法权威 ●特点 ●职能专业化 ●职权等级制 ●有任职者和职责的规章制度 ●有处理工作的程序系统 ●人与人之间关系的非人格化 ● 雇员选择、晋升以技术能力为基础 ●第三部门行政模型 ●公共事务由董事会或委员会进行管理 ●代理人政府：政府委托给第三部门 ●政府不能轻易监督代理商 ● 网络：行政组织与其他公共组织形成网络 ● （3）公共组织理论概观 ●特征、类型、与私人组织的关系 ●战略管理 ●人力资源管理 ●绩效管理 ● 变异和权力制约 ●领导行为 ●2.公共组织的结构与体制 ●结构： ● （1）结构的复杂性：公共组织中