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沿边口岸群建设与沿边城镇化发展 道路边界（边界）是指中国的合法边界、与外国国家和领土接壤、边界内的一些经济和社会地区。就全国而论,沿22800余公里国界线内缘的有九个省、自治区。本文研究的是我国的东北部地区,是指其中的黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区的东半部这4个省区的陆边口岸资源及其在国民经济发展中的作用。 一、 个口岸。运用其所内一地的口岸的类型,分为以下几种 口岸是供中外籍人口、货物和交通工具出入境的设施及通道。它是一个国家对外开放的门户。 口岸分为两类。一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和省、自治区、直辖市管理的口岸);二类口岸是指由省级人民政府批准开放并实施管理的口岸。 在中国东北部4个省区的沿边地区,分布着庞大的口岸群。 黑龙江省位于中国东北部边陲,与俄罗斯远东地区接壤,在长达3000多公里的边境线内侧,由东南向西北,以省会城市哈尔滨为中心呈扇形分布着15个沿边口岸。它们是东宁(陆路)、绥芬河(陆路、铁路)、密山(陆路)、虎林(陆路)、饶河(河运)、抚远(河运)、同江(河运)、萝北(河运)、逊克(河运)、嘉荫(河运)、孙吴(河运)、黑河(河运)、呼玛(河运)、漠河(河运)。这15个口岸均为一类口岸。其中,有代表性的是黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远口岸。 吉林省位于中国东北的中部。东与俄罗斯毗邻,边界线长232.7公里,东南隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望,边界线长达1206公里。吉林省沿边口岸多为面对朝鲜的陆路口岸。吉林口岸共有15个,其中有代表性的沿边口岸是珲春(长岭子)、图门口岸。 辽宁省位于中国东北地区的南部。它的东南部隔鸭绿江同朝鲜接壤,国界线长达200公里。在200公里边境和海岸线上有13个口岸,但最重要的是丹东口岸。丹东是铁路、水陆一类口岸。 内蒙古自治区位于中国北部边疆。北部与俄罗斯、蒙古国接壤。边界线长达4221公里。有6个盟、18个旗市分布在边境地区。其中,与俄罗斯的边界线长达3103公里,有六个盟、15个旗市同蒙古国6个省26个县接壤。在内蒙古边界线上分布着16个口岸。其中一类口岸10个,即满洲里(铁路、公路)、呼和浩特(空运)、黑山头、室伟(水运)、二连浩特(铁路、公路)阿日哈沙特(公路)、珠恩嘎达其(公路)、甘其毛道(公路)。二类口岸有6个,即:胡列也吐(水运)、策克(公路)、二卡(公路)、阿尔山(公路)、满都拉(公路)、俄布都格(公路)口岸。在上述16个口岸中,最具代表性的是满洲里、二连浩特两大陆路口岸。 截止到目前,中国东北部沿边共分布着50个口岸,一类口岸29个,二类口岸21个。使用较好、规模较大的有黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远、珲春、图门、丹东、满洲里和二连浩特等15个不同类型的口岸。以这15个口岸为中心,形成了中国东北部沿边口岸群。 二、 口岸有利于国家主权、国家安全的区域协调在中国的各自 口岸作为人员、货物和交通工具出入境的通道及其相应的基础设施,它是一种重要的社会经济资源。口岸按照国家法律法规及有关政策规定,管理货客的进出境,实现商品的国际流通,从而使商品的价值实现和资本增值成为可能。它通过办理中外籍劳务人员、科学家和管理专家进出境手续,使劳动力在国际间转移,从而使它变为现实的生产要素。通过办理旅游者过境,使国内外旅游人员实现精神消费和文化交流,也为入境国可观的经济收益。伴随出入境物流、人流量的不断加大,促进了国际间运输业的繁荣。这种情况表明,口岸在执行其职能时,既能通过货物的运输创造新价值,又能使货物在国际市场实现其国际价值,使出入境的物资和人员变成生产和再生产的要素,实现资源的优化配置。可见,口岸具有明显的社会经济属性,是一种特殊的社会经济资源。 口岸资源同一般意义的资源相比较,具有许多特点: 第一:特定的区位性 口岸有其特定的地理坐落,其设置不是任意性的。它只能在主权国家境内特定的空间上,只能分布在毗邻国家共同协商认可的合适的位置上。 第二:直接的涉外性 口岸的辟建、开发和关闭,须经中央政府或地方政府从外交、国防和经济发展需要的全局出发,按照有关法律规定,履行严格的程序,有计划、科学合理地审定批准。同时,还必须通过外交途径取得相关国家政府的同意,实现口岸对等同步开放或关闭。 第三:功能的多样性 口岸主要依法履行维护国家主权、国家安全的职责,具有重要的政治功能;执行检查进出口人员、运输工具、货物、行李物品、邮递物品,发挥其经济与管理功能;协同海关、国防、公安等机构,依照有关法律法规规定,执法、卫戌边防功能。其基本功能则是贯彻国家对外开放的国策,促进对外经贸、科技文化交流,保障和促进经济技术发展,为中国式的现代化建设服务。 第四:辐射性 口岸及其经济腹地,按照中国交通部、民航总局规定的标准:海港的周围半径为200公里,河港为100公里,机场为100公里。如果不