人道救援如何打造共同话语体系-公益时报.docVIP

人道救援如何打造共同话语体系-公益时报 高效的指导方针、统一的协调机制、已达成共识的框架等等，一套共同的话语体系在国际救援中发挥着重要的作用。在国内尚且不明晰的民间灾害救援行动中也同样十分需要。那么国际上有哪些救灾标准体系呢,我们国家层面与救灾相关的法律、法规都有什么, 编者按 5月10日，面对尼泊尔8.1级地震，首次跟进如此大规模国际灾害救援的卓明灾害信息服务中心发出了第十一份救灾简报，负责人郝南写了这样一段话: “在中国救援力量出现在尼泊尔境内这短暂的十来天里，我们接触到了许多新鲜事物。我们见识到国际社会中从事人道救援的政府机构和非政府组织是怎样在一个协调机制下各司其职、各领任务的，整个救援是怎样被已达成共识的框架划分成不同领域、并互通信息的，这种框架是怎样预测到了将会出现的问题并提出解决方案，既有的标准是如何显示出了因地制宜的弹性……我们惊讶于各个领域之间的信息协同及其衍生出的多样地图和信息产品，惊讶于灾后一周就有了富于前瞻性的“市场恢复程度评估”，惊讶于对特殊营养需求人群由始至终的密切关注，惊讶于相关机构短期内就编撰了关于当地性别问题的背景资料……惊讶是因为不熟悉。当然也要提醒自己，因为不熟悉，我们能观察到的实际执行细节极可能还是有限。不过在此间能学习到的知识和受到的启发，已经足够我们慢慢整理消化。” 高效的指导方针、统一的协调机制、已达成共识的框架等等，一套共同的话语体系在国际救援中可以发挥如此重要的作用，同样，在国内尚且不明晰的民间灾害救援行动中也十分需要。 人道救援如何打造共同话语体系 ? 本报记者 王会贤 4月25日尼泊尔8.1级地震发生后，由于地缘优势等原因，尼泊尔地震灾区成为近年来迅速成长的中国民间救援力量必然的关注目标。 早在2012年11月，邻国缅甸连续发生两次6级以上地震后，壹基金救援联盟组成了一支5人的轻型救援队前往救援。这是一次牛刀小试，其时距2008年汶川地震已4年有余，民间救援组织希望与国际层面有更多交流、学习，并开始有意愿承担更多的责任。在经过之后雅安、鲁甸等多次灾害救援的锻炼之后，民间力量首次大规模出征尼泊尔其实顺理成章。 目前执行紧急救援任务的队伍已大部分撤出，留下的公益组织继续给予灾区物资、医疗等多方面的支持。评论家们已迫不及待从第一天开始就对各路救援队的出国给出鉴定意见，但此次国际救援效果、队伍表现、历史地位如何，时间自有定论，当前国内救援队伍最关心的依然是与国际层面的交流与学习。 毋庸置疑的是，高效的指导方针、统一的协调机制、已达成共识的框架等等，一套共同的话语体系在国际救援中发挥越来越重要的作用，同样，在国内尚且不明晰的民间灾害救援行动中也十分需要。 “统一的标准更容易促进不同机构之间的沟通合作，与政府沟通时，可以作为提出需求的标准，与资助方沟通时，可以作为提出项目规划的依据。即便没有达到标准，也可以寻找原因，起到问责作用，提出改善方案。”这是《环球计划——人道主义宪章与人道救援响应最低标准》标准培训中，作为主讲师的联合国救灾和培训国际顾问Patrick Melancon 对“环球计划”这一标准作用的解释。 近年来，民政部在建立健全各项救灾法规制度、推动完善中央救灾补助政策的同时，不断加大工作力度，指导各地进一步细化实化工作措施，加强政策创制，着力提升救灾工作规范化、精细化管理水平。其中，制定出台本地受灾人员救助标准是一项重要内容，目的是无论发生大灾小灾，无论是否达到国家救灾应急响应启动条件，地方政府都能根据既定的救灾补助标准向受灾群众及时提供有效救助，实现公平救灾。 各地按照《财政部民政部自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和工作要求，结合实际，因地制宜，积极组织和推动开展本地受灾人员救助标准制定出台工作。据不完全统计，目前全国已有天津、河北、山西、吉林、江西、湖北、广东、重庆、四川、贵州、西藏等11个省(自治区、 直辖市)开展了此项工作，有的制定出台了规范性文件，有的在部分市县先行开展试点，在加强救灾工作精细化、规范化管理方面作出有益探索和实践，为其他各地开展受灾人员救助标准制定工作提供可复制、可借鉴的做法和经验。 什么是环球计划 《环球计划——人道主义宪章与人道救援响应最低标准》手册，是全球人道主义救援领域普遍接受的标准之一，主要面向救援响应的规划、管理及实施的工作人员，包括志愿者。环球计划在1997年由全球众多NGO及国际红十字与红新月运动联合发起，汇集了这些组织多年的实践经验，以人道主义宪章为框架，制定了一套用于重要生命救援的最低标准，不仅适用于短期救济，还涵盖了备灾、人道救援响应及早期恢复等活动。 但“环球计划”不属于任何组织，没有成为会员或资格认证等程序，没有强制规定，它是关于救援质量和问责的自愿行为准则和自我规范工具。 环球计划手册